дело № 71-491/2023

УИД: 66RS0044-01-2023-005240-06

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

24 ноября 2023 года

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 16 ноября 2023 года № 5-565/2023, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

обжалуемым постановлением ФИО1 за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе ФИО1 просит изменить постановление судьи, исключив административное выдворение, ссылается на наличие семьи на территории Российской Федерации – супруги и родителей, являющихся гражданами Российской Федерации, полагает, что выдворение нарушает его права семейную жизнь и на общение с родственниками.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника ФИО1 - Семенова В.Э, поддержавшего доводы жалобы, свидетеля М, оснований для отмены и изменения постановления судьи не нахожу.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в частности патент.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 названного закона).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 15 ноября 2023 года в 12:00 в помещении ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску (<...>, каб. 105) сотрудниками полиции выявлен гражданин республики Казахстан ФИО1, который с 27 декабря 2020 года по настоящее время находится на территории Российской Федерации незаконно, без документов, дающих право на пребывание на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда с ее территории.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: копией паспорта иностранного гражданина (л.д. 6), копией свидетельства о заключении брака (л.д. 11), удостоверением личности гражданина республики Казахстан (л.д. 12), справкой на физическое лицо (л.д. 13-17), сведениями из базы данных АС ЦБДУИГ (л.д. 18-26), сведениями из интегрированной базы данных (л.д. 27), копией объяснений М (л.д. 28-29), протоколом об административном задержании (л.д. 30), копиями приговора Первоуральского городского суда Свердловской области от 04 августа 2023 года в отношении ФИО1 по п. «в» ч. 4 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 7-10) и постановления от 28 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившего в законную силу 09 декабря 2022 года (л.д. 32), а также иными материалами дела, которые оценены судьей на полноту, относимость и допустимость к рассматриваемому делу.

В своих письменных объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 5), и в показаниях в городском суде (л.д. 35-36) ФИО1 не оспаривал факт нарушения, указал, что приехал на территорию Российской Федерации в 2020 году, в 2022 году заключил брак с гражданкой Российской Федерации, территорию Российской Федерации не покидал, официально не трудоустраивался, проживает с супругой, отцом и его супругой (мачехой). На миграционный учет не вставал, никакие документы не оформлял и территорию Российской Федерации по истечении разрешенного срока пребывания не покинул ввиду отсутствия денежных средств.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-4).

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1, правильно квалифицировав его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному, обеспечивающим соблюдение частных и публичных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При его назначении учтены характер совершенного административного правонарушения и степень его опасности, в том числе длительное нежелание ФИО1 легализовать свое положение на территории Российской Федерации, данные, характеризующие его личность, в частности его семейное положение и отсутствие официального источника доходов на территории Российской Федерации.

Также судьёй учтено пренебрежительное отношение ФИО1 к действующему законодательству Российской Федерации, о чем свидетельствуют факты неоднократного привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1, ч. 1 ст. 18.8,, ч. 1 ст. 12.7, ч. 1 ст. 20.25, ст. 12.18, ч. 1.1 ст. 18.8, ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и к уголовной ответственности (приговор от 04 августа 2023 года по п.«в» ч. 4 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что приговором Первоуральского городского суда Свердловской области от 04 августа 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 4 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 5 дет с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами на срок 2 года, с отбыванием наказания в виде лишения свободы в колонии–поселении, не свидетельствует о незаконности оспариваемого судебного акта.

Наличие вышеназванного приговора городского суда не является безусловным основанием невозможности назначения ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе ФИО1 указывает, что применение такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации к ФИО1, является чрезмерно суровым и нарушает его право на уважение семейной жизни, поскольку он имеет на территории Российской Федерации имеющих гражданство Российской Федерации родителей и супругу, которым оказывает материальную помощь.

ФИО1, указывая на наличие родственников, имеющих гражданство Российской Федерации, и претендуя на соблюдение своих частных интересов и уважение семейной жизни, по существу злоупотребляет своими правами и пытается уйти от установленной законом ответственности за совершенное правонарушение на том лишь основании, что на территории России у него находятся родственники.

Вместе с тем, из его объяснений и пояснений в городском суде следует, что его родители и супруга являются трудоспособными гражданами, доказательств обратного не представлено, а отсутствие официального источника дохода опровергает его доводы о содержании семьи.

Следует отметить, что какие-либо препятствия для сохранения семейных связей и реализация семейных прав и сохранение связей между родственниками при выдворении отсутствуют, поскольку его посещение членами семьи и совместное проживание возможны на территории любого иного государства за пределами Российской Федерации, в том числе на территории государства гражданской принадлежности ФИО1

Кроме того, наличие супруги и родителей на территории Российской Федерации уже учитывалось судьей Первоуральского городского суда Свердловской области при назначении наказания в постановлении от 28 ноября 2022 года.

Вопреки доводам жалобы положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года применению не подлежат, так как Федеральным законом от 28 февраля 2023 года № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы» действие Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года в отношении Российской Федерации с 16 марта 2022 года прекращено, в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы.

Указанные ФИО1 обстоятельства предопределяющими невозможность назначения ему административного выдворения за пределы Российской Федерации не являются, поскольку целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), поэтому обстоятельства, которые могут повлечь освобождение от дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, должны носить исключительный характер.

Таких обстоятельств при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено.

Довод жалобы относительно неверного установления даты совершения административного правонарушения со ссылкой на постановление судьи Первоуральского городского суда от 28 ноября 2022 года заслуживает внимания, однако не влечет отмену постановления судьи, поскольку не влияет на суть совершенного правонарушения. Кроме того, данный судебный акт не носит преюдициального значения по указанному делу.

Согласно справке АС ЦБДУИГ (л.д. 18-21) ФИО1 въехал на территорию Российской федерации 26 сентября 2020 года и по настоящее время находится на ее территории.

Постановлением судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 28 ноября 2022 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа 5000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации. При вынесении постановления судьей учтено нарушение ФИО1 режима пребывания на территории Российской Федерации в период с 03 ноября 2022 года по 28 ноября 2023 года.

Вместе с тем, с учетом того, что данное правонарушение является длящимся, а ФИО1 после состоявшегося решения суда не покинул территорию Российской Федерации, продолжив проживать на ее территории без документов, предоставляющих право на пребывание на ее территории, срок административного правонарушения по данному делу исчисляется со дня, следующего за днем вынесения постановления судьи, то есть с 29 ноября 2022 года.

Таким образом, пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации на период его выявления 15 ноября 2023 года было незаконным, так как не было подтверждено документами, предоставляющими право на пребывание на территории Российской Федерации, и вопреки доводам жалобы вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена.

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на правоотношения в области миграционного законодательства. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих соразмерность этой меры ответственности предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, поскольку иные способы воздействия в рассматриваемом случае исчерпаны.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Существенных процессуальных нарушений, нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены и изменения постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 16 ноября 2023 года № 5-565/2023, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова