Решение по делу № 2-311/2023 от 26.09.2023

Дело № 2-311/2023 22RS0040-01-2023-000335-28 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года с.Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Венца А.В.,

при секретаре Чигаревой С.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет, признании права на страховую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ответчик, пенсионный органа, ОФПС по Алтайскому краю, ОФПС) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, на основании статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника отдела установления пенсий № Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - решение ОФПС от 31.05.2022) ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого страхового стажа.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился ОФПС с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением заместителя начальника отдела установления пенсий с учетом специального стажа № Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - решение ОФПС от ДД.ММ.ГГГГ) ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия права на указанный вид пенсии.

Не согласившись с указанными решениями пенсионного органа ФИО1 обратился в суд, с учетом уточнений, просил признать указанные решения ОФПС об отказе в назначении пенсии по выслуге лет и по старости незаконными, признать за ним право на страховую пенсию по выслуге лет и по старости с момента обращения с заявлением к ответчику, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска истец указал, что он является пенсионером Республики Казахстан. Он заработал пенсию за выслугу лет (так в удостоверении) работая в аэрофлоте Министерства гражданской авиации Чимкентском объединенном авиаотряде КУГА. При этом после выхода на пенсию он проживал в Государстве Израиль, прибыв в Российскую Федерацию, он получил гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что ему должна быть назначена пенсия за выслугу лет и пенсия по старости. Пенсия за выслугу лет должна быть назначена, поскольку он был её получателем в <адрес>. В обоснование заявленных требований истец ссылается на нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает отказы в назначении указанных пенсий незаконными и несправедливыми.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме. Пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ года он проживал в <адрес>, где являлся получателем пенсии за выслугу лет в связи с тем, что он работал в аэрофлоте Министерства гражданской авиации Чимкентском объединенном авиаотряде КУГА. В 1997 год он выехал на постоянное место жительства в Государство Израиль, где до настоящего времени является получателем пособия по старости, а также пособия по потери кормильца. Вместе с тем, он полагает, что ему должна быть назначена пенсия по старости и за выслугу лет на территории Российской Федерации, поскольку периоды его работы проходили на территории республики бывшего СССР, а именно на территории Казахстан.

Представитель истца ФИО2 настаивал на удовлетворении уточнённых исковых требований в полном объеме. Давал пояснения аналогичные пояснениям истца и основаниям, изложенным в иске, полагал, что отказ в назначении пенсии истцу является незаконным и не обоснованным. Указал, что имеются основания для назначения пенсии по выслуге лет, поскольку истец был получателем указанной пенсии на территории Республики Казахстан.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. В письменных возражениях указал, что полагает исковые требования не подлежат удовлетворению по основаниям аналогичным решениям пенсионного органа об отказе в назначении пенсии на территории Российской Федерации.

Выслушав объяснения истца, его представителя, изучив материалы дела, суд полагает иск ФИО1 неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и установление государственной пенсии законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ № «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В силу п.3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Государства Израиль, проживающих на территории указанных государств и подпадавших или подпадающих под их законодательство, осуществляется с применением норм договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения, подписанного 6 июня 2016 года и вступившего в силу с 01.10.2017 (в первый день третьего месяца, следующего за днем обмена ратификационными грамотами, который состоялся 11.07.2017) (далее – Договор).

Договороснован на пропорциональном принципе. По общему правилу каждая Договаривающаяся Сторона назначает и выплачивает пенсию за те периоды страхования, которые были приобретены на ее территории.

В силу ст.3 действиеДоговорараспространяется на лиц, которые одновременно отвечают следующим условиям:

1) являются гражданами одной из договаривающихся сторон;

2) проживают на территории одной из договаривающихся сторон;

3) подпадали или подпадают под действие законодательства одной из договаривающихся сторон.

Согласно положениям п.3 ст.3 Договора, одним из условий применения Договора является работа застрахованного лица на территории Израиля и Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Договора при определении права на пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды страхования, приобретенные в соответствии с ее законодательством, а также на территории бывшей РСФСР. Периоды, приобретенные на территории других бывших республик СССР, а также иных государств, не учитываются.

В соответствии с п.1 ст.5 Административного соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством социального обеспечения и услуг Государства Израиль по применению Договора (Иерусалим, 11 июля 2017 года) (далее – Административное соглашение) с целью реализации права на пенсию застрахованное лицо обращается в компетентное учреждение по месту проживания на территории одной из договаривающихся сторон. При этом под «проживанием» понимается; в Российской Федерации – постоянное или временное проживание на законных основаниях на территории Российской Федерации, определяемого в качестве такового законодательством Российской Федерации; в Государстве Израиль – проживание на законных основаниях в соответствии с законодательством Государства Израиль (п.п.6 п.1 ст.1 Договора).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением начальника отдела установления пенсий № Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости, из-за отсутствия требуемого страхового стажа.

Решением заместителя начальника отдела установления пенсий с учетом специального стажа № Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия права на указанный вид пенсии.

Согласно паспорту, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является гражданином Российской Федерации.

Кроме того, истцом ФИО1 представлен паспорт гражданина Государства Израиль.

В трудовой книжке истца имеются сведения о периодах работы на территории Республики Казахстан, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пилота в Чимкентском авиаотряде, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве лепщика в ПСО «Чимкентжилстрой», ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве командира самолета в Чимкентском объединенном авиаотряде. Сведений о работе на территории Российской Федерации трудовая книжка истца не содержит.

В ответе на обращение в пенсионный орган истцу разъяснено, что поскольку он является получателем песий (пособий) на территории Государства Израиль и периоды его работы проходили на территории Республики Казахстан у него отсутствует право на получение пенсии по старости и пенсии по выслуге лет.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ общий льготный трудовой стаж ФИО1 в должности пилота составляет 64 года 7 месяцев.

Согласно копии пенсионного удостоверения Республики Казахстан ФИО1 является получателем пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, истцом представлены удостоверения пилота, действующие в спорные периоды работы.

Согласно информационному формуляру, имеющемуся в материалах пенсионного дела, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Институтом национального страхования Государства Израиль, ФИО1 является получателем пособия по старости с ДД.ММ.ГГГГ, а также пособия по потере кормильца с ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется заявление ФИО1 о том, что является получателем социальной выплаты по достижении пенсионного возраста 67 лет. Выплата в настоящее время продолжается (л.д.58).

Факт получения указанных выплат сторонами не оспаривается, и подтвержден истцом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Отказ пенсионного органа в назначении страховой пенсии по старости (от ДД.ММ.ГГГГ) мотивирован тем, что согласно информационному формуляру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Институтом национального страхования Государства Израиль, ФИО1 получает пособие по старости с ДД.ММ.ГГГГ, а также пособие по потере кормильца с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, пенсионный орган пришел правильному выводу о том, что имеет место нарушение порядка обращения за пенсией, предусмотренного Административным регламентом (на территории одного из договаривающихся государств (п.1 ст.5 Административного соглашения)).

Оснований не согласиться с указанным решением пенсионного органа у суда не имеется. Получение пенсионного обеспечения одновременно на территории сразу двух государств, а именно Российской Федерации и Государства Израиль, противоречит п.1 ст.5 Административного соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством социального обеспечения и услуг Государства Израиль по применению Договора (Иерусалим, ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, указанным решением при определении права на страховую пенсию по старости, не засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пилота в Чимкентском авиаотряде, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве лепщика в ПСО «Чимкентжилстрой», ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве командира самолета в Чимкентском объединенном авиаотряде, так как данные периоды проходили на территории Республики Казахстан.

Обозначенная позиция ответчика согласуется со ст.10 Договора согласно которой, при определении права на пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды страхования, приобретенные в соответствии с ее законодательством, а также на территории бывшей РСФСР. Периоды, приобретенные на территории других бывших республик СССР, а также иных государств, не учитываются.

Оснований не согласиться с указанным выводом пенсионного органа у суда также не имеется.

Страховой стаж ФИО1 на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей РСФСР отсутствует, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Среди прочего, указанным решением пенсионного органа истцу разъяснено, что поскольку на дату приобретения гражданства Российской Федерации он достиг установленного в Государстве Израиль пенсионного возраста, то может быть принято решение о назначении и выплате социальной пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом сведений об отсутствии факта постоянного проживания и получения пенсии на территории Государства Израиль.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился ОФПС с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением заместителя начальника отдела установления пенсий с учетом специального стажа № Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - решение ОФПС от ДД.ММ.ГГГГ) ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия права на указанный вид пенсии.

Пунктом 12 «Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза» (заключенного в г.Санкт-Петербурге 20.12.2019) (вступило в силу с 1 января 2021 года) предусмотрены переходные положения согласно которым назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В силу п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем пенсии по выслуге лет (так в документе) на территории Республики Казахстан (Казахской ССР), что подтверждается пенсионным удостоверением. Таким образом, он воспользовался льготными условиями для выхода на пенсию ранее установленного возраста. Из пояснений истца следует, что указанную пенсию он получал до ДД.ММ.ГГГГ года, после чего он выехал на постоянное место жительства в <данные изъяты>, в связи с чем перестал получать указанную пенсию. По достижении установленного возраста (67 лет) в Государстве Израиль ему было назначено пособие по старости.

В материалах пенсионного дела ФИО1 имеются ответы компетентных органов <адрес>, в которых отсутствует информация о ФИО1, как получателе какой-либо пенсии на территории Республики Казахстан (л.д.70-71, 73-75, 77-80).

Кроме того, решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», среди прочего, аналогично решению от ДД.ММ.ГГГГ мотивировано получением пенсионного обеспечения истцом на территории Государства Израиль.

С учётом установленных судом обстоятельств, не имеется оснований не согласиться с таким решением ответчика.

Довод истца о получении до 1997 года досрочной пенсии, ввиду его работы пилотом гражданской авиации на территории Республики Казахстан, что в свою очередь дает ему право на получение пенсии по выслуге лет на территории Российской Федерации, несостоятелен, поскольку не основан на нормах законодательства Российской Федерации и международных договоров. ФИО1 достиг установленного возраста для получения пенсии по старости, как на территории Государства Израиль, так и на территории Российской Федерации, является получателем таковой в Государстве Израиль. Таким образом, отсутствуют какие-либо основания для назначения пенсии в Российской Федерации на основании п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

При вынесении решения суд также учитывает позицию ответчика о возможности принятия решения о назначении и выплате социальной пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, при условии предоставления истцом сведений об отсутствии факта постоянного проживания и получения пенсии на территории Государства Израиль.

Таким образом, истец имеет возможность реализовать свое право на получение пенсии на территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет, признании права на страховую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2023 года.

Судья А.В. Венц