№ 2-3675/2025
УИД: 56RS0018-01-2025-003140-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 12 мая 2025 года
Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Поповой В.С.,
при секретаре Шакировой Н.А.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Никитиной А.А.,
истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации г.Оренбурга об обязании провести детально-инструментальное обследование жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд в интересах ФИО1, с вышеуказанным заявлением, указав, что прокуратурой города проведена проверка жилищного законодательства по обращению ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения.
Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка, признана чрезвычайной, с 4 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации.
На основании указа Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук утверждены границы зон чрезвычайной ситуации.
В связи с прохождением весеннего паводка на территории Оренбургской области дом, расположенный по адресу: ... подтоплен и включен в Указ Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера».
Установлено, что указанный жилой дом принадлежит ФИО1 на праве собственности, которая по состоянию на 4 апреля 2024 года проживала по адресу: ...
Паводковые воды повредили конструктивные элементы жилого дома, по прошествии времени на несущих стенах стали образовываться вертикальные трещины, которые продолжают появляться и увеличиваться в размерах.
В ходе проведения проверки установлено, что жилой дом по адресу: ... признан подлежащим капитальному ремонту.
24 февраля 2025 года работником прокуратуры Ленинского района г. Оренбурга с участием специалиста ... по адресу: ... проведено выездное обследование, по результатам которого составлено заключение, согласно которому установлено, что стены в доме имеют трещины в стенах, в т.ч. имеется трещина сквозная в несущей стены. Имеются поражения отделочных материалов плесенью.
Истец полагает, что решение межведомственной комиссии проведено формально, в настоящее время не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку жилой дом имеет повреждение конструктивных элементов (несущие стены) и нуждается в проведении капитального ремонта, поскольку его непроведение представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц, что может привести к негативным последствиям в виде получения травм различной степени и гибели людей, в том числе детей.
Поскольку в настоящее время дом по адресу: ... признан подлежащим капитальному ремонту, при фактическом наличии повреждений конструктивных элементов, вызванных неблагоприятным прохождением весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, при этом неподлежащим пригодным для дальнейшего проживания, работа межведомственной комиссии администрации г. Оренбурга по обследованию указанного жилого дома проведена формально, ФИО1 лишена права на обращение в уполномоченный орган за предоставлением права на получение выплаты на покупку или строительство жилого помещения.
Заместитель прокурора Оренбургской области просил суд возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность по проведению детально-инструментального обследования жилого дома по адресу: ..., кадастровый номер: ... и принять одно из решений, предусмотренных п. 47 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Никитина А.А., исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Истец ФИО1, её представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили удовлетворить. В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО2 суду пояснил, что заключение об оценке соответствия помещения от 07.05.2024 года, составленное межведомственной комиссией не оспаривает. Однако, обследование дома межведомственной комиссией проведено формально, поскольку в жилом доме истца имеются повреждения конструктивных элементов в виде трещин на несущих стенах. Акт межведомственной комиссии от 04.09.2024 года не содержит перечень всех повреждений дома, которые фактически существуют. Кроме того, просит признать акты межведомственной комиссии от 02.05.2024 года, а также от 04.09.2024 года недопустимыми доказательствами, поскольку ФИО1 лично не присутствовала при проведении осмотра жилого дома, так как находилась за пределами Оренбургской области, а именно в г.Санкт-Петербург у дочери, у которой периодически проживает.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований возражала, указала, что права истца не были нарушены.
Суд, заслушав пояснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Из материалов дела следует, что ФИО1 6 февраля 2025 года обратилась к прокурору с заявлением о защите её социальных прав в судебном порядке.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: ... кадастровый номер: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году жилой дом ФИО1 по адресу: ... попал в зону затопления.
7 мая 2024 года межведомственной комиссией администрации г. Оренбурга произведено обследование жилого помещения по адресу: ..., по результатам обследования принято решение о признании указанного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, требованиями.
Кроме того, 7 мая 2024 года межведомственной комиссией подготовлено заключение №504 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, о выявлении оснований для признания спорного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, требованиями.
Постановлением администрации г. Оренбурга №853-п от 17 мая 2024 года признана необходимость капительного ремонта жилого помещения по адресу: ..., собственнику рекомендовано организовать проведение капительного ремонта с целью восстановления утраченных характеристик жилого помещения.
4 сентября 2024 года состоялся повторный осмотр жилого помещения по указанному выше адресу с участием эксперта, входящего в состав межведомственной комиссии, по результатам которого не установлено оснований для изменения ранее принятого решения.
В рамках проверки по обращению ФИО1 6 февраля 2025г. работником прокуратуры Ленинского района г. Оренбурга с участием специалиста ... по адресу: ... проведено выездное обследование.
24 февраля 2025 года экспертом ... по инициативе прокуратуры Центрального района г. Оренбурга, подготовлено заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым выявлены основания для проведения капительного ремонта жилого помещения по адресу: ...
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что действие данного нормативного правового акта распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Абзацем седьмым пункта 7 Положения закреплено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае, если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения).
Таким образом, из буквального прочтения абзаца 6 п. 44 Положения следует, что для принятия решения о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания, обследование (осмотр) помещения не является обязательным, а проводится при наличии необходимости в этом.
Согласно п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения в том числе заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с п. 47 Положения - по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При этом при проведении проверки на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и т.д. не возложена обязанность по проведению детально – инструментального обследования, которое должно проводиться только специализированной организацией при наличии специалистов и экспертов соответствующей категории.
Указанные организации не входят в состав комиссии, следовательно, комиссия не полномочна проводить указанное обследование.
Таким образом, требования о возложении на комиссию обязанности, которая не предусмотрена законом, являются не законными и не подлежат удовлетворению.
Кроме того, в соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.
Вместе с тем, удовлетворение требований истца в части принятия одного из предусмотренных п. 47 вышеуказанного Постановления решений не повлечет для истца, в защиту прав которого обратился прокурор, никаких правовых последствий.
Следовательно, каких – либо материально – правовых последствий для истца удовлетворение заявленных требований также не повлечет.
Более того, правильность выводов межведомственной комиссии, изложенных в заключении N 504 от 07.05.2024 года, не является предметом настоящего спора, стороной истца не заявлялось, в связи с чем не подлежит оценке судом, поскольку требований о незаконности заключения истцом не заявлено. В связи с этим доводы представителя истца о незаконности указанного заключения, а также актов обследования помещения не могут быть проверены судом в рамках настоящего гражданского дела.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации г.Оренбурга об обязании провести детально-инструментальное обследование жилого дома оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 3 июня 2025 года.
Судья В.С. Попова