Решение по делу № 2-4730/2022 от 15.12.2022 - об установлении факта нахождения на иждивении и о признании права на получение удостоверения установленного образца.

32RS0027-01-2022-004027-45

Дело № 2-4730/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта нахождения на иждивении и о признании права на получение удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что с <дата> состояла в зарегистрированном браке с Ц. Ее супруг в период прохождения специальных сборов с <дата> по <дата> при в/ч №..., выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии в особо опасной зоне №3 Чернобыльской АЭС и получил дозу облучения 20.08 рентген.

<дата> Ц. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серия №....

На основании удостоверения серии №... от <дата> выданного Донецкой облгосадминистрацией, Ц. являлся лицом, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы.

Согласно удостоверения от <дата> серии №... Ц. являлся инвалидом 2-й группы и имел льготы для ветеранов войны - инвалидов войны.

С <дата> истец является вдовой умершего Ц.

Согласно экспертного заключения Республиканской экспертной комиссии от <дата> №..., заболевание приведшее к смерти Ц., связано с выполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

<дата> истцу было выдано удостоверение серии №..., на имя мужа Ц., как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. «посмертно».

В ноябре 2021 г. ФИО2 обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего супруга.

25.11.2021 года заявление рассмотрено департаментом, которым ФИО2 отказано в выдаче удостоверения, в связи с тем, что у нее нет удостоверения соответствующей формы.

Также, 11.11.2021 года истцу отказано в установлении факта нахождения на иждивении у своего супруга Ц.

Как вдова ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС ФИО2 желает получить право на льготы, закрепленные законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просила суд:

установить факт нахождения ФИО2 на иждивении супруга Ц.;

признать за ФИО2 право на оформление и выдачу удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОПФР по Брянской области.

Истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что истцом не подтвержден статус члена семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель третьего лица ОПФР по Брянской области в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие, в связи с чем, суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.

Судом установлено, что с <дата> ФИО2 (фамилия до брака Х.) Е.В. состояла в зарегистрированном браке с Ц. <дата> рождения, уроженцем <адрес>, что подтверждено свидетельством о заключении брака №....

<дата> Ц. скончался.

На момент смерти мужа ФИО2 проживала с ним совместно, вели совместное хозяйство по <адрес>, что подтверждается справкой №... от <дата>, выданной Администрацией города Снежное.

ФИО2 находилась на учете в УПФ ДНР в <адрес> и получала пенсию по возрасту при полном стаже по <дата>, что подтверждается справкой №... от <дата>.

С <дата> ФИО2 зарегистрирована <адрес>, с <дата> является гражданкой Российской Федерации.

Желая получить право на льготы, закрепленные законодательством Российской Федерации, как вдова ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС, в ноябре 2021 г. ФИО2 обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего супруга.

25.11.2021 года заявление рассмотрено Департаментом и ФИО2 отказано в выдаче удостоверения, в связи с тем, что у Ц. не было удостоверения соответствующей формы.

Также, 11.11.2021 года истцу отказано в установлении факта нахождения на иждивении у своего супруга Ц.

Разрешая исковые требования суд принимает во внимание положения следующих норм.

Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 утверждён порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы. (далее Порядок)

Согласно п.5 данного Порядка членам семьи, указанным в подпункте "г" пункта 2 Порядка, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно Приложению N 1. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина);

свидетельство о смерти; свидетельство о браке;

паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);

документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что граждане, обратившиеся за выдачей удостоверения, должны представить документы, подтверждающие соответствующие юридические факты, в том числе, заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справку федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающую факт установления инвалидности.

В силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ст.4 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» от 22.10.1993 ( введен в действие Постановление ВР №3552-Х11) к ветеранам войны относятся: участники боевых действий, инвалиды войны, участники войны.

В силу ст. 7 указанного Закона к инвалидам войны относятся так же инвалиды из числа военнослужащих, лиц вольнонаемного состава, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного при защите Родины, выполнения других обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы и т.д.

Как следует из материалов дела Ц. в период прохождения специальных сборов с <дата> по <дата> при в/ч №..., выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии в особо опасной зоне №3 Чернобыльской АЭС и получил дозу облучения 20.08 рентген.

В подтверждение данных фактов в дело представлен военный билет №..., выданный на имя Ц. <дата>, ответ Архива Министерства обороны Украины от <дата> №... на обращение ФИО2, согласно которому Ц. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС при войсковой части №... <адрес>, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии №..., выданное Снеженский горвоенком <дата> на имя Ц., удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии №..., выданного Донецкой посадминистрацией <дата>

Ц. была установлена вторая группа инвалидности, что подтверждается справкой серии №..., выданной Министерством охраны здоровья Медико-социальной экспертной комиссией №... <адрес> <дата>.

Заключением республиканской экспертной профпатологической комиссии при Министерстве здравоохранения Донецкой Народной республики №... о <дата> установлено, что заболевание, приведшее к смерти Ц. связано с выполнение военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Согласно экспертному заключению Республиканской экспертной комиссии по установлению причинной связи заболеваний и смерти с последствиями аварии на ЧАЭС, выданное <дата> №..., заболевание, приведшее к смерти Ц., умершего <дата> связано с выполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

07.09.2021 г. апелляционной инстанцией Брянского областного суда иск ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области был удовлетворен, за ФИО2 было признано право на оформление и выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего мужа Ц. «посмертно». Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области обязан выдать ФИО2 удостоверение, как вдове Ц. - умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Участие Ц. в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения, получение им инвалидности и заболевания, приведшие к смерти, связанные с выполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, подтверждается совокупностью представленных документов.

Как следует из материалов дела, Ц. участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, будучи гражданином Советского Союза, и ранее получал удостоверение союзного образца, а Российская Федерация в соответствие с взятыми на себя обязательствами по Федеральному закону от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" является правопреемником СССР.

Граждане, получившие удостоверения на основании представленных ими документов, подтверждающих факт получения инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы, имеют предоставленное им Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на соответствующие компенсации и льготы. Данное право в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации чернобыльской катастрофы является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. №607, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Таким образом, для возникновения права у члена семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на получение ежемесячной компенсации необходимы два условия: нетрудоспособность и нахождение на иждивении инвалида на момент его смерти.

Конституционный Суд РФ в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. N 11-П указал, что базовый Закон не содержит определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Нетрудоспособными в отношении права на получение возмещения вреда в случае смерти кормильца признаются: женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Достижение общеустановленного пенсионного возраста (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") является безусловным основанием для признания такого лица нетрудоспособным независимо от фактического состояния его трудоспособности; инвалиды независимо от того, какая группа инвалидности им установлена, - I, II или III.

Необходимо иметь в виду, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 года «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение», установление факта нахождения лица на иждивении умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда (п. 2 ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик), если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию.

Для признания лица, находящимся на иждивении, необходимо установление наличия двух условий: совместное проживание и постоянное получение помощи как источника средств существования, который является основным для существования нетрудоспособного лица.

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение некоторого периода времени и что умерший взял на себя заботу о содержании данного члена семьи.

Понятие основной источник средств к существованию предполагает, что помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи. Она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получившие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни.

В спорных правоотношениях, установленных судом, ФИО2 имеет статус вдовы участника Ц. ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего мужа.

Факт нахождения ФИО2 на иждивении Ц. подтверждается совместным проживанием супругов, ведением совместного хозяйства.

С момента регистрации брака и на момент смерти Ц. истец ФИО2 проживала с ним совместно, имели общий бюджет и вели совместное хозяйство по <адрес>, что подтверждаете справкой №... от <дата>, выданной Администрацией <адрес>. ФИО2 находилась на учете в УПФ ДНР в <адрес> и получала пенсию по возрасту при полном стаже по <дата>, что также подтверждается справкой №... от <дата>

По сведениям отела ЗАГС управления ЗАГС Брянской области от 09.12.2022г. в отношении ФИО2 не найдены записи о заключении брака и его расторжении

Таким образом, Ц. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имел статус инвалида - чернобыльца 2 группы, получал денежные выплаты в связи с радиационным воздействием согласно действующему законодательству.

Пенсия ФИО2 по возрасту была значительно меньше денежных выплат, получаемых супругом, и недостаточна для проживания, и основным доходом семьи считались денежные выплаты супруга. Указанные выплаты использовались для оплаты жилищно-коммунальных услуг, ремонта жилья, приобретение продуктов питания, лекарств и лечения.

Принимая во внимание, нормы действующего законодательства факт нахождения на иждивении супруга, поскольку от него зависит назначение ФИО2 ежемесячных денежных выплат по случаю потери кормильца является установленным.

Ц. имеет право на оформление и выдачу удостоверения Ц. получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом и установления факта нахождения на иждивении супруга, поскольку от него зависит назначение ФИО2 ежемесячных денежных выплат по случаю потери кормильца.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Установить факт нахождения ФИО2 <дата> г.р. на иждивении супруга Ц..

Признать за ФИО2 <дата> г.р. право на оформление и выдачу удостоверения Ц., получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 15.12.2022 г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.12.2022 г.