Решение по делу № 2-191/2023 от 28.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» марта 2023 года с. Красная Горка

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой А.С.,

при секретаре Ханнанове И.Н.,

при участии представителя административного истца помощника прокурора Юнусовой Р.Ф., представителя административного ответчика Администрации муниципального района Нуримановский район РБ ФИО1, действующего по доверенности от 25.10.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Нуримановского района РБ к администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Нуримановского района РБ обратилась в суд с вышеприведенным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от 26.07.2022 № Исуб-7/3-3965-22/5979-20800001 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Проверкой установлено, что на территории близи с. Новокулево муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан имеется земельный участок, на котором установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (приблизительные координаты согласно публичной кадастровой карте: с.ш. 55,18.46; в.д. 56,57.79). На указанной свалке осуществляется складирование строительных отходов, отходов потребления (пакеты, пластиковые бутылки, картонные коробки, органические отходы (навоз), отходы пищевой продукции, а также материалы из стекла, пластика, стали.

Территория указанной свалки не имеет закрытого доступа, вход к ней свободен. Возможен разлет отходов производства и потребления.

На основании изложенного административный истец с учетом уточнения исковых требований просит суд обязать ответчиков в срок до 31.06.2023 ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи населенного пункта с. Новокулево Нуримановского района РБ рядом с земельным участком с кадастровым номером 02:41:030201.

В судебном заседании представитель истца помощник Юнусова Р.Ф. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Нуримановский район РБ ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований к администрации и администрации сельского поселения отказать, по тем основаниям, что из представленных в суд докуменетов (публичных карт) следует, что территория свалки расположена вне зоны сельского поселения Новокулевский с/с, т.е. земельный участок на котором расположена свалка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи, с чем обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на министерство земельных и имущественных отношений РБ. Также указал, что спорная свалка состоит в реестре несанкционированных свалок сформированным Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и согласно Плана мероприятий (Дорожной карты), утвержденной администрацией района от 03.10.2022 г. срок ликвидации данной свалки был запланирован на 01.10.2022 г., однако в виду отсутствия финансирования данные работы, возможно провести только в срок до 31.12.2023 г.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Определением суда от 28.02.2023 г. в качестве административного ответчика было привлечено министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представитель которого на судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Определением суда от 28.02.2023 г. в качестве заинтересованного лица было привлечено министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, представитель которого на судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подп. 2 п. 2 ст.13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.05.1998) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Нуримановского района РБ по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от 26.07.2022 № Исуб-7/3-3965-22/5979-20800001 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Из представленных в суд докуменетов (публичных карт) следует, что территория спорной свалки расположена вне зоны сельского поселения Новокулевский с/с, т.е. земельный участок на котором расположена свалка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Какие-либо кадастровые работы по межеванию вышеуказанного земельного участка не проводились.

Согласно с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п.п. 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 10.01.2002 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Собственник земельного участка в силу п. 18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

Суду не представлены сведения, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на спорной свалке.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан не соблюдаются должным образом меры по охране здоровью человека, поддержанию и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.

Указанная свалка является несанкционированной, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность окружающей среды, является действующей, администрацией сельского поселения Новокулевский сельсовет МР Нуримановский район РБ не предпринимаются меры к ее ликвидации, ограждению с целью установления ограничений доступа к указанной свалки, что свидетельствует о бездействии со стороны органов местного самоуправления.

Согласно Плана мероприятий (Дорожной карты), утвержденной администрацией муниципального района Нуримановский район от 03.10.2022 г. срок ликвидации данной свалки был запланирован на 01.10.2022 г.

Как установлено вышеуказанная свалка в период с 03.10.2022 г. по настоящее время не ликвидирована.

Принимая во внимание, что собственник отходов, размещенных на указанном выше земельном участке, не установлен, государственная собственность на вышеуказанный земельный участок не разграничена, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, суд приходит к выводу о том, что администрация сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ является надлежащим ответчиком в силу того, что на администрацию сельского поселения на основании положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Земельного кодекса Российской Федерации, возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, образование которой допущено в пределах сельского поселения.

Административный истец просит обязать ликвидировать несанкционированную свалку в срок до 31.06.2023 г.

Из пояснений представителя администрации муниципального района РБ ФИО1, данных им в суде следует, что в виду отсутствия финансовых средств в бюджете муниципального района и бюджете сельского поселения работы по ликвидации спорной свалки, возможно провести только в срок до 31.12.2023 г.

Кроме того, исходя из того, что судебное решение должно быть конкретным и исполнимым, а также окончательно разрешающим спор, суд определят срок указанных работ до 31.12.2023 г.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор владеет правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковое заявление прокурора Нуримановского района РБ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нуримановского района РБ удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан (инн № ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи населенного пункта с. Новокулево Нуримановского района РБ рядом с земельным участком с кадастровым номером 02:41:030201, в срок до 31.12.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы, представления через Иглинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись А.С.Гареева

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено «29» марта 2023 г.