Дело 5-6/2023 76МS0010-01-2022-003652-75
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ярославль 10 января 2023 года
Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Пивоварова Т.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
установил:
Аудитором Контрольно-счетной палаты Ярославской области ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка законного и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию региональной целевой программы «Сохранение лесов Ярославской области» (далее по тексту - РЦП «Сохранение лесов»), в департаменте лесного хозяйства Ярославской области (далее по тексту - Департамент) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлено, что директором Департамента ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение условий предоставления субсидий, совершенное по адресу Департамента: <адрес>, а именно директором Департамента подписаны Соглашения о предоставлении подведомственному учреждению СГБУ «Лесная охрана» в 2020 и 2021 годах субсидии на иные цели на общую сумму 10881,3 тыс. руб. для приобретения специализированной лесохозяйственной техники и оборудования, без возложения на данное учреждение в установленном порядке обязанностей по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов, то есть без утверждения государственного задания для учреждения на указанные цели, т.е. совершено правонарушение, связанное с нарушением условий предоставления субсидий на иные цели подведомственному учреждению в 2020-2021 годах, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
По данному факту аудитором Контрольно-счетной палаты Ярославской области ФИО2 в отношении должностного лица - директора Департамента ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Материал об административном правонарушении поступил для рассмотрения в мировому судье судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ярославля 25.11.2022.
Определением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ярославля от 05.12.2022 дело передано по подсудности в Заволжский районный суд г. Ярославля.
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Департамент осуществляет свою деятельность на основании Положения о департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 18.01,2007 № (далее по тексту - Положение о Департаменте).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в сфере лесных отношений по проведению единой государственной политики и исполнительно -распорядительной деятельности в области лесного хозяйства, лесопользования на территории Ярославской области, по управлению в области использования, защиты, воспроизводства лесов на территории Ярославской области.
В целях обеспечения исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных Ярославской области, и в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Сохранение лесов» в 2020-2021 годах в областной бюджет из федерального бюджета были предоставлены:
- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на увеличение площади лесовосстановления;
- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению;
- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.
На основании соответствующих законов об областном бюджете указанные субвенции были предоставлены Департаменту в виде бюджетных ассигнований па реализацию 3-х мероприятий РЦП «Сохранение лесов».
Бюджетные ассигнования, полученные Департаментом на мероприятия, направленные на увеличение площади лесовосстановления, расходовались в проверяемом периоде непосредственно самим Департаментом (проводились аукционы и заключались контракты на выполнение работ по воспроизводству лесов).
Бюджетные ассигнования, предоставленные Департаменту на оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстаиовлению и лесоразведению, а также на оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров были направлены Департаментом в полном объеме подведомственному специализированному государственному бюджетному учреждению «Лесная охрана» (далее - СГБУ «Лесная охрана») в виде субсидии на иные цели.
В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ бюджетные ассигнования, полученные Департаментом на мероприятия, направленные на увеличение площади лесовосстановления, могли быть использованы непосредственно самим Департаментом через осуществление закупок работ по сохранению лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо предоставлены подведомственному учреждению СГБУ «Лесная охрана» в виде субсидии на выполнение государственного задания в случае возложения на него обязанностей по осуществлению мероприятий по сохранению лесов.
В соответствии с требованиями ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Предметом деятельности, и основными целями деятельности СГБУ «Лесная охрана», согласно Уставу учреждения, утвержденному приказом Департамента от 20.03.2017 № 324, является как охрана лесов от пожаров, так и обеспечение воспроизводства лесов, однако фактически к основным видам деятельности учреждения отнесены только работы по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров.
Так, приказами Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены государственные задания СГБУ «Лесная охрана» соответственно на 2020 год и на 2021 год только на выполнение работ по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Ярославской области.
Таким образом, обязанности по осуществлению мероприятий по сохранению лесов (по воспроизводству лесов) на СГБУ «Лесная охрана» в проверяемом периоде Департаментом не возлагались.
Вместе с тем, Департаментом в 2020 и 2021 годах были заключены Соглашения на предоставление СГБУ «Лесная охрана» субсидии на иные цели, в том числе на приобретение специализированной лесохозяйственной техники и оборудования, источником которой является субвенция бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению.В 2020 году в соответствии с требованиями ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ правила определения объема и предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Ярославской области субсидии на иные цели были установлены Порядком предоставления субсидии на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 28.02.2011 № 114-п (далее - Порядок № 114-п).
С 01.01.2021 вступил в силу Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям Ярославской области, в отношении которых департамент лесного хозяйства Ярославской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденный постановлением Правительства области от 30.12.2020 № 1087-п (далее - Порядок № 1087-п).
В соответствии с требованиями пунктов 2, 3 Порядка № 114-п, пунктов 1.2, 1.3 Порядка № 1087-п субсидии на иные цели предоставляются с целью возмещения затрат, не включаемых в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания, при этом потребность в средствах должна быть документально обоснована.
Учитывая, что субсидии на иные цели по своему экономическому смыслу являются инструментами дополнительной поддержки бюджетных учреждений, которая оказывается исключительно в целях обеспечения возможности выполнения государственных заданий в предусмотренных объемах и с должным качеством, из совокупности норм Порядка № 114-п и Порядка № 1087-п следует, что субсидия на иные цели - на приобретение специализированной лссохозяйственной техники и оборудования могла быть предоставлена СГБУ «Лесная охрана» только в случае утверждения для него государственного задания на выполнение работ, связанных с мероприятиями по воспроизводству лесов (комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению).
Таким образом, в нарушение требований ст. 78.1, ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, ст. 19 Лесного кодекса РФ, п. 2, п. 3 Порядка № 114-п, п. 1.2, п. 1.3 Порядка № 1087-п, средства субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, поступившие в областной бюджет из федерального бюджета в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Сохранение лесов» в 2020 году в сумме 4142,6 тыс. руб. и в 2021 году в сумме 6738,7 тыс. руб. в полном объеме были направлены Департаментом на предоставление подведомственному учреждению СГБУ «Лесная охрана» субсидии на иные цели - на приобретение специализированной лесохозяйственной техники и оборудования, без возложения на данное учреждение в установленном порядке обязанностей по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов, то есть без утверждения государственного задания для учреждения на указанные цели, в результате чего главным распорядителем допущено выделение бюджетных средств (субсидии на иные цели) с нарушением бюджетного законодательства на общую сумму 10881,3 тыс. рублей.
В соответствии с разделом 5 Положения о Департаменте, директор Департамента руководит Департаментом, организует и контролирует его деятельность, действуя на принципах единоначалия, обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины. Директор подписывает от лица Департамента государственные контракты, договоры, соглашения, другие документы гражданско-правового характера, а также иные документы в пределах установленных полномочий. Директор несет персональную ответственность за достижение значений показателей деятельности Департамента, в том числе показателей реализации государственных программ Ярославской области и основных мероприятий государственных программ Ярославской области, по которым Департамент является ответственным исполнителем.
ФИО1 был назначен на должность директора Департамента распоряжением Губернатора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ и исполнял указанные обязанности до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленной справке Департамента он имел право первой подписи финансово-хозяйственных документов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Соглашение № 1 о предоставлении субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Департаментом и СГБУ «Лесная охрана» (далее - Соглашение на 2020 год), и 4 дополнительных соглашения к Соглашению на 2020 год, а также Соглашение о предоставлении из областного бюджета СГБУ «Лесная охрана» субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Департаментом и СГБУ «Лесная охрана» (далее - Соглашение на 2021 год), и 4 дополнительных соглашения к Соглашению на 2021 год подписаны со стороны Департамента должностным лицом – директором Департамента ФИО1
Таким образом, директором Департамента ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение условий предоставления субсидий, совершенное по адресу Департамента: <адрес>, а именно ФИО1 подписаны Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении подведомственному учреждению СГБУ «Лесная охрана» в 2020 и 2021 годах субсидии на иные цели на общую сумму 10881,3 тыс. руб. для приобретения специализированной лесохозяйственной техники и оборудования, без возложения на данное учреждение в установленном порядке обязанностей по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов, то есть без утверждения государственного задания для учреждения на указанные цели, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 3-9/, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.13-19/ и всеми имеющимися в деле доказательствами. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.
Таким образом, прихожу к выводу, что ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, совершенного ФИО1, с учетом конкретных обстоятельств дела, считаю, что за допущенное нарушение подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.5 - 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Подвергнуть ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, административному наказанию в соответствии с частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10 000 (Десять тысяч) рублей.
Штраф подлежит добровольной уплате в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.
Судья Т.В.Пивоварова