Административное дело N 2а-72/2023
УИД 46RS0№-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2023 года <адрес>
Пристенский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,
с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, администрации Ярыгинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить на официальных сайтах муниципальных образований информацию об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения,
установил:
прокурор <адрес> ФИО2, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и администрации Ярыгинского сельсовета <адрес> по непринятию мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной на территории муниципального образования «Ярыгинский сельсовет» <адрес>, и о возложении обязанности разместить на официальных сайтах муниципальных образований информацию об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной на территории муниципального образования «Ярыгинский сельсовет» <адрес>.
В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" для централизованной системы холодного водоснабжения, состоящей из комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, не определена гарантирующая организация, в штате муниципального образования отсутствуют лица, наделенные полномочиями по контролю и техническому обслуживанию систем водоснабжения.
В целях устранения нарушений федерального законодательства прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление главе Ярыгинского сельсовета <адрес>, однако мер к устранению нарушений федерального законодательства не принято, в связи с чем, прокуратура вынуждена обратиться в суд.
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.
Представители администрации <адрес>, администрации Ярыгинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены заранее, надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствие не явившихся административных ответчиков.
Выслушав прокурора ФИО3, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны решать вопросы местного значения в интересах населения.
Согласно п. 3, п. 4, п. 11 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения водоотведения, а также водоотведения проводятся организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения.
Исходя из требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно п. 29 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Пунктом 34 ч. 2 статьи <адрес> предусмотрено, что к вопросам местного значения <адрес> относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ, установлено, что на территории муниципального образования "Ярыгинский сельсовет" <адрес> имеется централизованная система холодного водоснабжения, состоящая из комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений (водонапорных башен, скважин, водопровода).
Указанные инженерные сооружения принадлежат на праве собственности муниципальному району «<адрес>» <адрес>, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющими проведенную государственную регистрацию прав, а также информацией администрации <адрес>.
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, действующим до ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> полномочия по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой, водоотведению, обслуживанию систем водоснабжения, выполнению в границах поселения ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения, водоотведению переданы администрации Ярыгинского сельсовета.
В нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" для централизованной системы холодного водоснабжения, состоящей из комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, не определена гарантирующая организация.
При этом, в штате муниципального образования отсутствуют лица, наделенные полномочиями по контролю и техническому обслуживанию систем водоснабжения.
В целях устранения нарушений федерального законодательства прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление главе Пристенского сельсовета <адрес>, однако мер к устранению нарушений федерального законодательства не принято.
Факт указанных прокурором <адрес> нарушений подтверждается представлением прокурора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщениями главы Ярыгинского сельсовета ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд на официальном сайте муниципальных образований размещена информация об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной на территории муниципального образования «Ярыгинский сельсовет» <адрес>, суду не представлено.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Разрешая заявленные требования, исходя из того, что отсутствие на территории Ярыгинского сельсовета <адрес> гарантирующего поставщика может привести к перебоям в обеспечении холодным водоснабжении, в том числе для целей пожаротушения, к поставкам питьевой воды ненадлежащего качества, тем самым создается угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц на территории муниципального образования «Ярыгинский сельсовет» <адрес>, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 187 КАС, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок с учетом требований прокурора в 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд
решил :
административные исковые требования прокурора <адрес> ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации Ярыгинского сельсовета <адрес>, удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес>, администрации Ярыгинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной на территории муниципального образования «Ярыгинский сельсовет» <адрес>, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию <адрес>, администрацию Ярыгинского сельсовета <адрес> разместить на официальных сайтах муниципальных образований информацию об определении гарантирующей организации, для централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной на территории муниципального образования «Ярыгинский сельсовет» <адрес>, в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин