Решение по делу № 2А-2722/2023 от 04.04.2023 - о помещении в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или ремиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков).

УИД 60RS0001-01-2023-002900-46 Дело № 2а-2722/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

секретаре Душевской К.П.,

с участием прокурора Пузанской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к гражданину К. Республики Салмонову ФИО11 о помещении в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или ремиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков),

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД России по Псковской области) обратилось в суд с административным иском о помещении гражданина К. Республики ФИО1, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение.

В обоснование иска, указано, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 14.11.2022 с целью осуществления трудовой деятельности. 06.12.2022 ФИО1 поставлен принимающей стороной на миграционный учет по адресу: <адрес>, на срок до 11.02.2023. После истечения разрешенного срока пребывания ФИО1 территорию Российской Федерации не покинул и с 12.02.2023 по настоящее пребывает в Российской Федерации незаконно.

20.03.2023 ФИО1 выявлен сотрудниками ДПС ОГИБДД МО МВД России «Великолукский» в п. Кунья Псковской области без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. По учетам ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ИЦ УМВД России по Псковской области ФИО1 в розыске не значится, по данным АС ЦБДУИГ МВД России на миграционном учете на территории Российской Федерации не состоит, законный срок пребывания истек 11.02.2023.

31.03.2023 УМВД России по Псковской области в отношении ФИО1 вынесено решение о реадмиссии.

31.03.2023 Решением УМВД России по Псковской области ФИО1 помещен на срок до 48 часов в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков).

В связи с указанным, просит суд поместить ФИО1 в специальное учреждение – ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков) до завершения процедуры реадмисии, на срок до 180 суток.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что административный ответчик помещен в Центр с дислокацией в г. Пскове на срок 48 часов с момента составления акта приема-передачи. Пояснил, что в ФИО1 в нарушение заявленной цели въезда в Российскую Федерацию работал без официального оформления трудового договора (сведений о заключении с ним трудовых договоров представлено не было), неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, в том числе и за грубое правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ. При таких обстоятельствах УМВД России по Псковской области имело основания для принятия решения о реадмиссии ФИО1, поскольку реадмиссия осуществляется в рамках международного договора и не является мерой наказания указанного лица. В соответствии с процедурой реадмиссии необходимо лишь уведомить компетентный орган Киргизской Республики о предполагаемой дате прибытия гражданина, на что требуется около двух недель.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель адвокат Каштельянов В.Е. в судебном заседании заявленные требования не признали. Полагали, что реадмиссия не может быть применена к ФИО1, поскольку постановлением Великолукского районного суда Псковской области от 20.03.2023 он привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда. В настоящее время данное постановление обжаловано ими в Псковский областной суд, то есть еще не вступило в законную силу. Вместе с тем, ФИО1 уже оплатил назначенный ему административный штраф и намеревался незамедлительно покинуть территорию Российской Федерации после вступления в законную силу данного постановления. Отмечали, что помещение ФИО1 в специальное учреждение только задержит процесс его возвращения в страну гражданской принадлежности, поскольку он располагает необходимыми средствами для приобретения авиабилета.

Кроме того, представитель административного истца указывал, что ФИО3 было выдано официальное уведомление о необходимости выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после вступления в законную силу постановления Великолукского районного суда Псковской области от 20.03.2023, то есть до 05.04.2023. Принятие решения о реадмиссии в период обжалования указанного постановления полагал незаконным, поскольку до 05.04.2023 ФИО1 находится на территории Российской Федерации на законных основаниях. Также представитель отмечал, что ФИО1 с момента постановки на миграционный учет осуществлял трудовую деятельность в ООО «Живопись по номерам» и не может нести ответственность за действия работодателя, не сообщившего о заключении с ним трудового договора. 30.03.2023 между ФИО1 и ООО «Живопись по номерам» в лице директора ФИО4 был заключен договор на оказание курьерских услуг, о чем в установленный трехдневный срок было сообщен в УВМ УМВД России по Псковской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о реадмиссии (далее – Соглашение), заключенного в г. Бишкеке 11.10.2012, компетентные органы государства запрашиваемой Стороны по запросу компетентных органов государства запрашивающей Стороны принимают лиц, которые въехали на территорию государства запрашивающей Стороны или находятся там в нарушение законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, если установлено, что эти лица являются гражданами государства запрашиваемой Стороны

В соответствии с п. 2 ст.3 указанного Соглашения, если лицо, подлежащее реадмиссии, имеет действительный национальный паспорт государства запрашиваемой Стороны, направление запроса о реадмиссии не требуется. Передача таких лиц осуществляется в соответствии со ст. 8 Исполнительного протокола, согласно которой реадмиссия таких лиц осуществляется во всех пунктах пропуска через государственную границу государств Сторон, дата и время реадмиссии, а также используемые в этих целях пункты пропуска через государственную границу государств Сторон определяются по взаимному согласию центральных компетентных органов государств Сторон в каждом конкретном случае.

Центральный компетентный орган государства запрашивающей Стороны не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемой даты передачи лица, подлежащего реадмиссии или транзиту, уведомляет центральный компетентный орган запрашиваемой Стороны об условиях такой передачи, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны не позднее чем через 4 рабочих дня с даты получения информации, указанной в пункте 3 настоящей статьи, уведомляет центральный компетентный орган государства запрашивающей Стороны о приемлемости условий передачи. В случае если предложенные центральным компетентным органом государства запрашивающей Стороны условия передачи являются неприемлемыми для центрального компетентного органа государства запрашиваемой Стороны, другие условия передачи должны быть организованы в возможно короткий срок (п.3-5 ст. 8 Исполнительного протокола).

Судом установлено, согласно данным АС ЦБДУИГ МВД России ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 14.11.2022 по национальному заграничному паспорту АС №3489658 с целью осуществления трудовой деятельности. 06.12.2022 он поставлен принимающей стороной на миграционный учет по адресу: <данные изъяты>, на срок до 11.02.2023. С 12.02.2023 по настоящее время пребывает в Российской Федерации незаконно, поскольку срок его пребывания на территории Российской Федерации истек 11.02.2023 (л.д. 20-23, 24-26).

По учетам ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ИЦ УМВД России по Псковской области ФИО1 в розыске не значится, по данным АС ЦБДУИГ МВД России на миграционном учете на территории Российской Федерации не состоит, законный срок пребывания истек 11.02.2023. В то же время данный гражданин неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения: - <данные изъяты>2022 по ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ; - <данные изъяты>.2022 по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ (грубое нарушение); - <данные изъяты>2022 по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ; - <данные изъяты>.2022 по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ; - <данные изъяты>.2022 по ч. 2 ст. 12.16 КоАП РФ; - <данные изъяты>2023 по ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ.

В представленных материалах из базы данных ФМС России отсутствуют сведения о трудоустройстве ФИО1 в период с 14.12.2022 до истечения срока пребывания в Российской Федерации.

Как следует из пояснений административного ответчика в судебном заседании, в указанный период времени он официально нигде не работал, жил за счет случайных заработков. Аналогичные объяснения ФИО1 давал также 20.03.2023 начальнику МП ОП по Куньинскому району МО МВД России «Великолукский». Представленный договор на оказание курьерских услуг от 30.03.2023 с ООО «Живопись по номерам» заключен уже после истечения срока пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации.

В силу п.4 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора.

Таким образом, въехав на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, но не трудоустроившись официально, ФИО1 тем самым уже нарушил установленный порядок пребывания.

За продлением срока пребывания в Российской Федерации ФИО1 не обращался, неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. Данные постановления им не обжалованы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у административного истца имелись основания для принятия решения о реадмиссии ФИО1, которое им в установленном порядке не обжаловано. В судебном заседании ФИО1 заявил, что не намерен обжаловать решение его о реадмиссии.

Действительно, 20.03.2023 постановлением Великолукского районного суда Псковской области ФИО1 привлечен по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда.

31.03.2023 УМВД России по Псковской области вынесено решение о начале процедуре реадмиссии в отношении ФИО1 (л.д. 30-32).

Вместе с тем, само по себе наличие не вступившего в законную силу постановления Великолукского районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, не являлось препятствием для принятия решения о реадмиссии, поскольку она является лишь способом возвращения иностранного гражданина в страну гражданской принадлежности, а не видом наказания.

Решением УМВД России по Псковской области ответчик помещен на срок до 48 часов в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ» (л.д.27-29).

Определением Псковского городского суда Псковской области от 31.03.2023 срок пребывания ФИО1 в специальном учреждении продлён до рассмотрения административного иска, то есть по 04.04.2023 включительно.

Как пояснил представитель административного истца, после уведомления компетентных органов К. Республики о предполагаемой дате прибытия ФИО1, он будет незамедлительно сопровожден в аэропорт и помещен на рейс. ТО есть сама процедура реадмиссии в данном случае не потребует длительного времени. В случае же, если ФИО1 не будет помещен в специальное учреждение, УМВД России по Псковской области фактически утратит контроль за ним, и он сможет уклониться от самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт незаконного пребывания ФИО1 в Российской Федерации в период после 11.02.2023 спорным по делу не является, несмотря на обжалование им постановления Великолукского районного суда от 20.03.2023. Решение о реадмиссии ФИО1 и постановление Великолукского районного суда от 20.03.2023 приняты по различным основаниям. При этом с учетом данных о личности административного ответчика, не принимавшего никаких мер по легализации собственного пребывания в Российской Федерации после 11.02.2023, у административного истца имелись основания полагать, что ФИО1 попытается уклониться от возвращения в страну гражданской принадлежности.

Согласно пункту 1 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи.

В силу пункта 2 указанной статьи иностранные граждане, подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 указанного Федерального закона №115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решение о начале процедуры реадмиссии ФИО1 не оспорено, следовательно, он подлежит реадмиссии, что в силу вышеприведенных положений закона является основанием для его временного размещения в Центре. При этом, с учетом вышеприведенных положений соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики в данном случае процедура реадмиссии не потребует длительных временных затрат, в связи с чем испрашиваемый срок помещения ФИО1 в специальное учреждение суд находит чрезмерно завышенным. Административный ответчик сообщил, что располагает средствами для приобретения билета в страну гражданской принадлежности, в связи с чем суд полагает возможным поместить его в Центр на срок не более 20 суток, то есть до 19.04.2023 включительно.

Доводы административного ответчика о том, что при помещении его в специальное учреждение он лишается возможности исполнить постановление Великолукского районного суда в части самостоятельного контролируемого выезда, не могут быть приняты во внимание, поскольку как процедура реадмиссии, так и самостоятельный контролируемый выезд преследуют одну и ту же цель – возвращение иностранного гражданина в страну гражданской принадлежности. Более того, назначенный Великолукским районным судом административный штраф ФИО1 уже оплачен, а постановление обжаловалось именно по мотиву назначения ему дополнительного наказания в виде административного выдворения.

В связи с тем, что вследствие особых обстоятельств данного дела при замедлении исполнения решения суда указанное исполнение может нанести значительный ущерб публичным интересам, в силу статьи 188 КАС РФ решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к гражданину К. Республики Салмонову ФИО11 о помещении в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или ремиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков) удовлетворить частично

Поместить гражданина К. Республики Салмонова ФИО11, **.** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, национальный заграничный паспорт <данные изъяты>, в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков), до завершения процедуры реадмиссии, но не более чем на срок до 20 суток, то есть с 04 апреля 2023 года по 19 апреля 2023 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Новикова