Решение по делу № 2-318/2023 от 22.03.2023

УИД 67RS0005-01-2023-000111-72

Дело № 2-318/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин

Смоленской области 22 марта 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Шамаевой Е.П.,

при секретаре Гвоздеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и МБОУ «Серго-Ивановская основная школа» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и ремонту кровли общеобразовательного учреждения,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, МБОУ «Серго-Ивановская основная школа» об обязании Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области обеспечить финансирование ремонта кровли дошкольной группы, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования, являющейся структурным подразделением муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Серго-Ивановская основная школа», расположенной по адресу: 215050, <...>, и обязании МБОУ «Серго-Ивановская основная школа» за счёт выделенных средств организовать и выполнить ремонт кровли дошкольной группы, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования, являющейся структурным подразделением МБОУ «Серго-Ивановская основная школа», расположенной по вышеуказанному адресу, ссылаясь на то, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий в структурном подразделении МБОУ «Серго-Ивановская основная школа. В ходе проверки выявлены факты нарушения требований действующего законодательства, заключающиеся в ненадлежащем содержании здания МБОУ «Серго-Ивановская основная школа». Установлено, что в данной дошкольной группе в ненадлежащем состоянии находится элемент крыши, предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков (далее – кровля), вследствие чего осадки проникают внутрь помещения, разрушая стены, отслаивая цементную штукатурку вместе лакокрасочным покрытием, что по истечении времени, повлекло за собой поломку электропроводки. Также, в виду замыкания вызванного осадками, вышли из строя пожарная сигнализация и тревожная кнопка.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МБОУ «Серго-Ивановская основная школа», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц Администрации МО «Гагаринский район» в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ «Серго-Ивановская основная школа».

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Хорошилов А.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил удовлетворить. Указав, что это угрожает жизни и здоровью детей, в настоящее время проблема не только в кровле, но и несет с собой определенные последствия с электропроводкой, будет время паводков, нужно устранять все.

Представитель ответчика Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, указав, что о данной проблеме они знают, но администрация добровольно без вмешательства прокуратуры решает этот вопрос путем составления сметы. На 2023 год бюджет сформирован, проводится процедура по внесению изменений в бюджет, с выделением денежных средств по составленной смете. Считает, что органы прокуратуры, вмешиваются в их отношения как учредителя и лица, учредителем которого они являются, не законно и необоснованно. Работа может производиться только в летний период, во время отсутствия школьного обучения. Они направят денежные средства на счет Комитета по образованию, будет проводиться аукционная процедура, проведение работ будет в определенный период. Обращает внимание суда на значительные временные затраты для устранения проблемы, и просит указать в решении срок его исполнения до 01 сентября 2023 года.

Представитель ответчика МБОУ «Серго-Ивановская основная школа» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она неоднократно, начиная с 2018 года, направляла письма в соответствующие вышестоящие инстанции о том, что крыша находится в аварийном состоянии. В 2021 году составлены сметные документации, в настоящее время изыскиваются денежные средства, крыша также течет, дети там учатся, есть опасность замыкания противопожарной сигнализации.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО3 указал, что на основании тех писем, которые поступали, были составлены сметные документации, в 2021 году не было денежных средств в бюджете, подавалась заявка на включение и финансирование работ, откорректированы сметы, предпринимаются меры в летнее время 2023 года отремонтировать все, смета корректировалась из-за изменения стоимости работ, больше они ее корректировать не будут, все соответствует требованиям аукционных процедур, кровля будет отремонтирована. Сначала выделятся денежные средства им, потом средства перейдут на школу и будет запущен аукцион для выбора подрядной организации, все аукционные процедуры будут по времени в течение месяца и работы в пределе месяца, он полагает, что они приступят к работам в июне.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ), установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 50 и частями 1 и 2 статьи 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Собственником имущества образовательного учреждения и ее учредителем является муниципальное образование «Гагаринский район» Смоленской области (далее - МО «Гагаринский район»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ»), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области.

Согласно абзацу 10 статьи 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 вышеуказанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях урегулированы Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - Санитарные правила).

Так согласно пункту 2.5.3 Санитарных правил, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий в структурном подразделении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Серго-Ивановская основная школа» - дошкольная группа, реализующем основную образовательную программу дошкольного образования (далее – МБОУ «Серго-Ивановская основная школа»), расположенном по адресу: 215050, <...>. В ходе проверки выявлены факты нарушения требований действующего законодательства, заключающиеся в ненадлежащем содержании здания МБОУ «Серго-Ивановская основная школа».

На момент проверки установлено, что в дошкольной группе при МБОУ «Серго-Ивановская основная школа» расположенной по адресу: 215050, <...>, в ненадлежащем состоянии находится элемент крыши, предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков (далее – кровля), вследствие чего осадки проникают внутрь помещения, разрушая стены, отслаивая цементную штукатурку вместе лакокрасочным покрытием, что по истечении времени, повлекло за собой поломку электропроводки. Также, в виду замыкания вызванного осадками, вышли из строя пожарная сигнализация и тревожная кнопка (л.д. 69-75).

В связи с ненадлежащим состоянием кровли директором МБОУ «Серго-Ивановская основная школа» в Комитет по образованию Администрации МО «Гагаринский район» неоднократно направлялись заявки об оказании содействия в проведении ремонта кровли здания школы, находящейся в неудовлетворительном состоянии. Так, директором образовательного учреждения заявки поданы 08.12.2020, 07.04.2021, 16.06.2021, 02.09.2022 (л.д. 37, 38, 39, 40).

Вместе с тем, до настоящего времени меры к ремонту кровли здания МБОУ «Серго-Ивановская основная школа», не принимаются.

В соответствии с положениями подпункта 11 пункта 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности орган местного самоуправления обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение.

Пунктом 2 статьи 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установлено, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 209 и статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подпункту 1 и подпункту 3 пункта 1 Статьи 7 Устава МО «Гагаринский район», (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся составление проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальный собственности муниципального района.

Подпунктом 10 Пункта 6 статьи 28 Устава, установлено, что Глава муниципального образования организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов Администрации муниципального образования.

Статьей 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

При этом Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, как исполнительный орган МО «Гагаринский район», является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБОУ «Серго-Ивановская основная школа».

Таким образом, обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования возлагается на Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области (л.д. 56-67).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту кровли образовательного учреждения, так как в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательного учреждения.

В силу пункта 15 части 3, статьи 28 и пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, при условии надлежащего финансирования МБОУ «Серго-Ивановская основная школа» обязано организовать и провести ремонт кровли за счёт выделенных на указанные цели средств.

Поскольку в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих МБОУ «Серго-Ивановская основная школа», имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс, требования Гагаринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких данных на Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области надлежит возложить обязанности по обеспечению финансирования ремонта кровли дошкольной группы, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования, являющейся структурным подразделением муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Серго-Ивановская основная школа», расположенной по адресу: 215050, <...>, а на МБОУ «Серго-Ивановская основная школа» за счёт выделенных средств организовать и выполнить ремонт кровли названной дошкольной группы.

В настоящее время оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда суд не находит, поскольку неисполнение решения суда несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (учащимся, персоналу учреждения), длительность неразрешения вопроса по ремонту кровли вызвана непринятием ответчиком достаточных мер по исполнению решения, а не какими-либо объективными обстоятельствами чрезвычайного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и МБОУ «Серго-Ивановская основная школа» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и ремонту кровли общеобразовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области обеспечить финансирование ремонта кровли дошкольной группы, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования, являющейся структурным подразделением МБОУ «Серго-Ивановская основная школа», расположенной по адресу: 215050, <...>.

Обязать МБОУ «Серго-Ивановская основная школа» за счет выделенных администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области денежных средств организовать и выполнить ремонт кровли дошкольной группы, реализую основную общеобразовательную программу дошкольного образования, являющейся структурным подразделением МБОУ «Серго-Ивановская основная школа», расположенной по адресу: 215050, <...>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2023 года.

Судья Е.П. Шамаева