Дело № 2-1351/2025

25RS0010-01-2025-001257-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года город Находка

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Черновой М.А.,

при секретаре Мичученко Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от 31.01.2025 ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Находкинского городского округа, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

истец в лице представителя по доверенности обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование указав, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью <.........> кв.м, расположенного по адресу: г. Находка, <.........>. Истец обратился в администрацию Находкинского городского округа (далее по тексту – администрация НГО) с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, образуемого со схемой расположения, по <.........>, в собственность за плату для эксплуатации части жилого дома. Однако истцу отказано в предварительном согласовании в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на иные земельные участки. Отредактировав схему испрашиваемого земельного участка, истец повторно обратился с заявлением в орган местного самоуправления о предварительном согласовании земельного участка площадью <.........> кв.м в собственность для эксплуатации части жилого дома. Однако, администрацией НГО вновь отказано ФИО1, поскольку индивидуальный жилой дом, принадлежащий ему, расположен в пределах испрашиваемого земельного участка, а границы испрашиваемого земельного участка не установлены. Правообладатель указанного земельного участка неизвестен. Истец указывает, что границы указанного земельного участка соответствуют его фактическому использованию. Кроме того, земельный участок, правообладатель которого неизвестен, предоставлялся бабушке и дедушке истца - ФИО26 и ФИО27., однако в порядке наследования к ФИО1 не переходил. На основании изложенного, истец просит обязать администрацию НГО заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <.........>, площадью <.........> кв.м.

Представителем ответчика администрации НГО направлены письменные возражения на исковое заявление, согласно которым 20.08.2003 постановлением мэра г. Находки № 1635 ФИО11. и бабушке истца - ФИО18., были переданы два земельных участка. Земельный участок, площадью <.........> кв.м. был предоставлен в собственность бесплатно под существующий жилой дом по ул. <.........>, в границах прилагаемого плана. Согласно выписке ЕГРН от 26.03.2025 на земельный участок с кадастровым номером <.........>, сведения о правообладателе отсутствуют, при том, что в графе особые отметки указан правообладатель ФИО28., в связи с тем, что оформление участка надлежащим образом не завершено. Вместе с тем, истец не предоставил документы, подтверждающие вступление в наследство, а особые отметки в ЕГРН не являются основаниями подтверждения действующих прав, в связи с чем до определения законного правообладателя администрация НГО не имела правовых оснований для предоставления спорного участка истцу. Также, согласно выписке из ЕГРН на данном земельном участке расположен жилой дом площадью <.........> кв.м., принадлежащий ФИО1, о чем в ЕГРН сделана запись от 20.02.2024, границы дома не уточнены. Второй земельный участок площадью <.........> кв.м. был предоставлен на основании постановления № 1632 от 20.08.2003 в аренду сроком на 15 лет под существующий жилой дом по ул. <.........> в г. Находке. Договор аренды на указанный земельный участок ФИО19., ФИО3 не заключался, соответственно у истца отсутствуют законные основания для предъявления требований, связанных с его использованием. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, в связи с чем администрация НГО не вправе предоставить истцу земельный участок на праве собственности. Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В ходе рассмотрения дела представителем истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточнены исковые требования, согласно которым истец просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю снять с кадастрового учета земельный участок № <.........>, площадью <.........> кв.м., без определения границ; обязать администрацию НГО заключить договор купли-продажи земельного участка с ФИО1 в соответствии со схемой, прилагаемой к заявлению от 04.02.2055, расположенного по адресу: <.........>, площадью <.........> кв.м.

Протокольным определением суда от 23.06.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю направил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым из сведений ЕГРН следует, что 19.06.2025 земельный участок, расположенный по адресу: <.........>, снят с кадастрового учета на основании заявления администрации НГО. Управление возражает относительно привлечения в деле в качестве ответчика, поскольку требования к нему могут быть заявлены только в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Истцом не представлены доказательства того, что Управление претендует на спорный объект, оспаривает права истца, таким образом, является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску. Более того, Управление не является субъектом материальных правоотношений, сложившихся по поводу спорного объекта недвижимости, не имеет правопритязаний в отношении указанного в просительной части искового заявления объекта недвижимости, не нарушало прав и законных интересов истца и не имеет материально-правовой заинтересованности по данному делу. В силу ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав носит заявительный характер, в связи с чем возложение обязанности на Управление недопустимо. Одновременно к участию в деле просили привлечь ФИО34

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, направил представителя.

Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании уточнила исковые требования, поскольку по заявлению администрации НГО земельный участок № <.........> снят с кадастрового учета, то есть требование заявленное к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю исполнено до вынесения решения суда, в связи с чем просила о возложении обязанности на администрацию НГО заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Находка, ул. <.........>, площадью <.........> кв.м., требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю не поддержала.

Представитель ответчика администрации НГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела орган местного самоуправления извещен надлежащим образом, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

Ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, в ранее направленных письменных возражениях на иск, содержится просьба о рассмотрении дела без участия их представителя.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, приходит к следующему.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статья 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 30.11.2021 № 2518-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации», определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК РФ соответственно.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2025 индивидуальный жилой дом с кадастровым номером <.........>, расположенный по адресу: <.........>, площадью <.........> кв. м, ДД.ММ.ГГ. года постройки, принадлежит на праве собственности истцу ФИО1 с ДД.ММ.ГГ.. Также в строке «кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости» указан кадастровый номер <.........>, принадлежащий спорному земельному участку площадью <.........> кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.03.2025 земельный участок с кадастровым номером <.........>, расположенный по адресу: <.........>, площадью <.........> кв. м, вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, правообладателя не имеет, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ.. В строке особых отметок указан вид права – муниципальная собственность, правообладатель – ФИО29.

На основании постановления Мэра г. Находки от 20.08.2003 № 1635 «О передаче земельного участка под существующий жилой дом по <.........>» из земель поселения ФИО20., ФИО12. передан земельный участок площадью <.........> кв.м., без определения долей на картографическом материале и на местности в натуре, в собственность бесплатно под существующий жилой дом по <.........> в границах, согласно прилагаемому плану. Также передан ФИО21., ФИО13. из земель поселения земельный участок площадью <.........> кв.м. в аренду на 15 лет под существующий жилой дом по <.........> в г. Находке в границах, согласно прилагаемому плану. Одновременно постановлено заключить ФИО22., ФИО14. договор аренды земельного участка с администрацией города Находки в месячный срок с даты регистрации данного постановления, выполнить межевания земельных участков, осуществить государственный кадастровый учет земельных участков и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок.

Однако, ФИО30. и ФИО15. право собственности на земельный участок, переданный им безвозмездно, должным образом не оформили, договор аренды на предоставленным им участок площадью <.........> кв.м, с администрацией города не заключили.

Согласно представленному свидетельству о смерти №, выданному Управлением ЗАГС администрации Находкинского городского округа 13.03.2024, ФИО31., ДД.ММ.ГГ. года рождения, умерла ДД.ММ.ГГ., о чем составлена запись акта о смерти № <.........>.

Учитывая указанные сведения о смерти ФИО23., ходатайство Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о привлечении ФИО24. к участию в деле оставлено без удовлетворения.

Как установлено решением Находкинского городского суда от 06.02.2023 по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации Находкинского городского округа о включении имущества в наследственную массу, установлении факта принятия наследства, признании права собственности в порядке наследования, ФИО16. и ФИО32. приходились истцу бабушкой и дедушкой. После смерти ФИО35., его дочь - ФИО36. не обращалась с заявлением о вступлении в наследство после смерти своего отца. Также, после смерти ФИО37. ее сын – истец ФИО1, не обратился за принятием наследства после смерти матери. Указанным решением суда за ФИО1 признано право собственности на ? доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <.........>, в порядке наследования после смерти ФИО38.

01.04.2024 ФИО1 обратился в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <.........>, в собственность за плату для эксплуатации части принадлежащего ему жилого дома.

15.04.2024 Управлением землепользования и застройки администрации НГО в адрес истца направило уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в обоснование указав, что в соответствии со схемой испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами <.........>, <.........>. Согласно выпискам из ЕГРН от 10.04.2024 № КУВИ-001/2024-102115422, № КУВИ-001/2024-10211654 в разделе «Особые отметки» данные земельные участки принадлежат на праве собственности иным, не указанным в заявлении, лицам. На основании изложенного, в соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как администрация НГО осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Находкинского городского округа, и представление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

04.02.2025 ФИО1, устранив недостатки ранее поданного заявления, повторно обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, расположенного по адресу: <.........>.

Из представленной схемы расположения участка на кадастровом плане территории, приложенной к вышеуказанному заявлению истца, следует, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью <.........> кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, наложений на другие участки не имеет, в случае предоставления указанного участка ФИО1 нарушений прав третьих лиц не усматривается.

В уведомлении об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка Управление землепользования и застройки администрации НГО от 07.03.2025 ссылается на то, что согласно выпискам из ЕГРН об объектах недвижимости от 28.02.2025 № КУВИ-001/2025-53266477 и № КУВИ-001/2025-53311108, индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: <.........>, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <.........>. В строке «Особые отметки» содержатся сведения о том, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства, а также о правообладателе объекта недвижимости, чьи права не зарегистрированы в реестре прав и которым не является заявитель данного заявления.

Учитывая, что ФИО33. и ФИО17. право собственности на предоставленный им в 2003 году, то есть после введения в действие Земельного кодекса РФ, в собственность земельный участок в установленном порядке не зарегистрировали, после их смерти право на указанные участки к иным лицам не перешло, соответственно в настоящее время правообладателем земельного участка является муниципальное образование, о чем указано в выписке ЕГРН о виде права в строке «особые отметки» - муниципальная собственность.

Согласно выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2025-188342495, представленной по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером <.........>, площадью <.........> кв.м., расположенный по адресу: <.........>, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГ., что свидетельствует о принадлежности земельного участка администрации Находкинского городского округа, поскольку снятие с кадастрового учета указанного участка произведено на основании заявления органа местного самоуправления.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В данном случае, как следует из материалов дела, местоположение спорного земельного участка – г<.........>, соответствует адресу жилого дома, принадлежащего истцу ФИО1, что подтверждает единство судьбы земельного участка с указанным объектом недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Поскольку испрашиваемый участок, границы которого не установлены, расположен непосредственно под принадлежащим истцу на праве собственности объектом недвижимости – жилым домом, полностью в пользовании истца, то отказ в предоставлении спорного земельного участка нельзя признать обоснованным, так как он нарушает закрепленный в пункте 2 статьи 15 ЗК РФ принцип равного доступа к приобретению земельных участков в собственность.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования ФИО1 к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка подлежат удовлетворению.

Поскольку уточненные исковые требования заявлены только к администрации НГО, в связи с исполнением заявленного требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю до вынесения решения суда, соответственно оснований для удовлетворения иска к Управлению Росреестра не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования ФИО1 к администрации Находкинского городского округа, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, в соответствии со схемой, прилагаемой к заявлению от 04.02.2025, расположенного по адресу: г. <.........>, площадью <.........> кв.м.

В остальной части исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья М.А. Чернова

решение в мотивированном виде

изготовлено 13.10.2025