Дело 2-137/2022 РЕШЕНИЕ ПОЛНЫЙ ТЕКСТ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 03 июня 2022 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.,

при секретаре Кошелевой Л.В.,

с участием прокурора Макушинского района Абкадырова А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах лица из числа детей-сирот: ФИО4 к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области об обязании предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение,

установил:

Прокурор Макушинского района обратился в суд с иском к администрации Макушинского района об обязании предоставить ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения расположенное на территории г. Макушино Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Макушинского района поступило обращение ФИО4 о нарушении ее жилищных прав и оказание ей помощи в предоставлении жилого помещения на территории г. Макушино в ходе проведенной проверки установлено следующее: ФИО4 (до вступления в брак –ФИО6) ДД.ММ.ГГГГ.р. родилась в . Матерью ФИО3 является ФИО1, отец- ФИО2..

ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать решением Макушинского районного суда от 21.06.2016 лишена родительских прав в отношении нее, отец решением Варгашинского районного суда от 05.05.2017 также лишен родительских прав.

В настоящее время ФИО4 зарегистрирована по адресу: , , проживает по адресу: , , . Указанное жилое помещение ей на праве собственности не принадлежит. Жилое помещение за ФИО4 не закреплялось, договор социального найма жилого помещения с ней не заключался.

Постановлением Главы Макушинского района от 15.03.2019 № 121 ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Макушинского района. Однако жилое помещение истцу до сих пор не предоставлено.

ФИО4 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующего социальным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, на территории г. Макушино.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленное требование, настаивает на его удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Истец ФИО4 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в предварительном судебном заседании и исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Макушинского муниципального округа в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела. Предоставили ходатайство о рассмотрении дела без их представителя. В отзыве на исковое заявление указали, что Постановлением Главы Макушинского района от 15.03.2019 № 121 ФИО4 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения». В настоящее время в секторе по опеке и попечительству Администрации Макушинского муниципального округа (далее – Администрация) имеется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в жилых помещениях. На 01.04.2022 на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состоит 131 человек, из них 84- лица, достигшие 18-летнего возраста, в том числе – ФИО4 (в списке под № 95). Списки по количеству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежеквартально направляются в Главное управление соцзащиты населения), для приобретения им благоустроенных жилых помещений. В рамках предоставления жилья вышеуказанной категории лиц, Администрация взаимодействует с Департаментом по подбору жилых помещений на вторичном рынке, соответствующих требованиям. По мере передачи в муниципальную собственность Департаментом жилых помещений специализированного жилищного фонда, вышеуказанные граждане будут обеспечены жилыми помещениями (согласно списку). В связи с вышеизложенным считают, в удовлетворении искового заявления ФИО4 о предоставлении жилого помещения отказать, в виду отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, переданных субъектом РФ в муниципальную собственность.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагают, что удовлетворение иска прокурора об обеспечении ФИО4 жилым помещением фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем он, в случае исполнения данного судебного решения в установленный срок.

Представитель третьих лиц Главного Управления социальной защиты в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела. В письменном отзыве просят о рассмотрении дела без участия представителя, полагают, что удовлетворение исковых требований процессуального истца, нарушит права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее ФИО4

Представитель сектора и опеки и попечительства на судебное заседание не явился, ранее в предварительном заседании не оспаривала статус ФИО4, пояснила, что с вынесением судебного решения ФИО4, нарушаются права других детей сирот, так как судебные решения исполняются в первую очередь. ФИО4 стоит на очереди № 95, поставлена была в 2019 году. Её право не нарушено, она проживает с мужем, обеспечена жильем. Нет такого, что она снимает жилье и платит огромные деньги.

Учитывая положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников заседания, исследовав письменные материалы дела, суд признает исковые требования прокурора Макушинского района в интересах ФИО4 к Администрации Макушинского муниципального округа об обязании предоставить жилое помещение законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

ФИО4(до вступления в боак–ФИО6) ДД.ММ.ГГГГ г.р. родилась в . Матерью ФИО4 является ФИО1, отец- ФИО2..

Мать ФИО4 ФИО1 решением Макушинского районного суда от 21.06.2016 лишена родительских прав в отношении нее, отец – ФИО2 решением Варгашинского районного суда от 05.05.2017 также лишен родительских прав.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО4 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой МУ отдел образования Макушинского района подтверждающей статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей (л.д.17).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В настоящее время ФИО4 зарегистрирована по адресу: , , , проживает по адресу: , . Указанные жилые помещения ей на праве собственности не принадлежат. Жилое помещение за ФИО4 не закреплялось, договор социального найма жилого помещения с последней не заключался.

С учетом представленных доказательств возможность ФИО4 проживать в принадлежащей ей 1/5 доли дома по , с учетом его разрушения отсутствует. (л. 21, 53-62)

Согласно сведений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области, в Едином государственном реестре недвижимости сведения на помещение расположенное по адресу: , , отсутствуют.

Постановлением Главы Макушинского района от 15.03.2019 № 121ФИО6 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Макушинского района.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО4 в жилом помещении, не оспаривается в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», действующей на дату вынесения обжалуемого решения суда) администрацией Макушинского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен истец ФИО5.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Согласно ст.2 ч.1 ст.3-1 ФЗ-288 указанными полномочиями наделена Администрация Макушинского муниципального округа.

Федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» в редакции выше обозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, администрация Макушинского муниципального округа обязана предоставить жилое помещение истцу, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения ее жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Макушинского района в интересах ФИО4 требований о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Согласно решению Макушинской районной Думы от 24.12.2015 № 36 «О внесении изменений в решение Макушинской районной Думы от 27.11.2005 № 28» установлена норма предоставления жилой площади по договору социального найма в размере 15 кв. м. общей площади жилого помещения на 1 человека (л. д. 15).

С учетом приведенных выше норм, администрация Макушинского муниципального округа обязана предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства истца - на территории г. Макушино в пределах нормы предоставления – 15 кв. м. общей площади, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта.

Доводы представителя ответчика и третьих лиц: Главного Управления социальной защиты департамента имущественных и земельных отношений о том, что удовлетворение иска прокурора об обеспечении жилым помещением ФИО4 жилым помещением фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем он, не принимаются судом, поскольку требований о внеочередном предоставлении жилого помещения прокурором не заявлено, право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области, которые в данном случае имеют место быть.

В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макушинского района в интересах ФИО4 к Администрации Макушинского муниципального округа об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Администрация Макушинского муниципального округа, предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории г. Макушино Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 15 кв. м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Макушинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.А. Новоселов