Решение по делу № 2-1091/2023 от 16.05.2023

Дело №2-1091/2023

77RS0002-02-2022-019796-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Студенской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Басовой У.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску и.о. Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец и.о. Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры обратился в Басманный районный суд <адрес> с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, сославшись на то, что Ростовской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ? структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (далее – РДЖВ), в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства. Железнодорожный вокзал на <адрес> РДЖВ решением Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ внесен в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый №ЖВД 400126).

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на железнодорожном вокзале на <адрес> в соответствии с Приложением № к паспорту обеспечения транспортной безопасности в перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее – СТИ), непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, отнесены начальник железнодорожного вокзала и инженер I категории. В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", пп. «н» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1635 (далее – Требования от ДД.ММ.ГГГГ N 1635), документы, подтверждающие прохождение лицом, исполняющим обязанности начальника железнодорожного вокзала на <адрес>, обучения и аттестации в области обеспечения транспортной безопасности отсутствуют.

СТИ в лице РДЖВ не исполнен пп. «ж» п. 6 Требований от ДД.ММ.ГГГГ N 1635 в части наличия в пункте управления обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на <адрес> аудиозаписи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности. Указанные обстоятельства подтверждены информацией от ДД.ММ.ГГГГ №/РДЖВ-Рост.

В соответствии с пп. «б» п. 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на <адрес> в качестве мероприятий при объявлении уровня безопасности № увеличивается численность работников сил обеспечения транспортной безопасности на пункте управления обеспечением транспортной безопасности до трех, обеспечивается силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр ОТИ не реже 1 раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что указанные меры на железнодорожном вокзале на <адрес> в нарушение пп. пп. «а», «б» п. 7 Требований от ДД.ММ.ГГГГ N 1635 не реализованы, численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства не увеличена, сотрудники подразделения транспортной безопасности, уполномоченные на проведение собеседования и наблюдения в целях обеспечения транспортной безопасности, не привлечены.

Названные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ОАО «РЖД» в лице РДЖВ пп. «ч» п. 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ N 1635 о реализации предусмотренных паспортом ОТИ дополнительных мер безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, а равно о неисполнении пп. «е» п. 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ N 1635 о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТИ для эксплуатируемых ОТИ в течение 1 года со дня вступления в силу Требований от ДД.ММ.ГГГГ N 1635, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Паспорт и план обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов на <адрес> и <адрес> являются документами, имеющими статус «для служебного пользования». Вместе с тем РДЖВ не обеспечено исполнение требований, предусмотренных пп. «б» п. 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно паспорт и план обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры не состоят на балансе РДЖВ.

Железнодорожный вокзал на <адрес> РДЖВ внесен в Реестр ОТИ с присвоением 1 категории (реестровый № ЖВД 400124). План обеспечения транспортной безопасности (далее – План) ОТИ утвержден руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ. Изменения в План утверждены руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. «в» п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1633 (далее – Требования от ДД.ММ.ГГГГ N 1633), субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры 1 категории, а именно железнодорожные вокзалы, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, обязан проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности.

Согласно п. 2.4.<адрес> конкорса вокзала составляет 2570,9 кв.м.

В соответствии с п. 4.1 Плана в конфигурацию зоны транспортной безопасности вокзала, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, включены: конкорс, пассажирские платформы №, 2, 3.

Границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности проходят по периметру конкорса вокзала, по периметру пассажирских платформ №, 2, 3.

В соответствии с п. 4.3 Плана граница сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности проходит по периметру внутренних стен помещений №, находящихся непосредственно на границе перевозочного и сектора свободного доступа на 2 этаже железнодорожного вокзала на <адрес>.

На втором этаже железнодорожного вокзала на <адрес> на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа для контроля перемещения объектов досмотра в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности установлен контрольно-пропускной пункт (далее – КПП) № (п. 13.1 Плана).

Вместе с тем, в ходе проверочных мероприятий установлено, что расположение на втором этаже железнодорожного вокзала на <адрес> КПП № не соответствует утвержденному Плану, проверка документов и выдача пропусков на 2 этаже вокзала осуществляется в границах перевозочного сектора.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом неисполнении требований пп. «ж» п. 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ N 1633, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны в отношении ОТИ реализовать план обеспечения безопасности ОТИ поэтапно, для ОТИ 1 и 2 категории – в течение 2 лет со дня включения в реестр ОТИ. До настоящего времени вышеназванные требования ОАО «РЖД» в лице РДЖВ в отношении железнодорожного вокзала на <адрес> не реализованы, что указывает на длительное непринятие мер со стороны субъекта транспортной инфраструктуры по реализации утвержденного плана.

Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов названных объектов транспортной инфраструктуры, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирование транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий.

В результате выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальнику РДЖВ и начальнику железнодорожного вокзала Ростов-Главный внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Согласно информации заместителя начальника РДЖВ по транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №/РДЖВС-Кав и от ДД.ММ.ГГГГ №/РДЖВС-Кав нарушения, указанные в представлениях, не устранены.

Кроме того, за допущенные нарушения постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. От субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению на указанных объектах транспортной инфраструктуры требований транспортной безопасности.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просил суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ? структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на <адрес>, а именно:

- провести аттестацию и подготовку лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, связанного с осуществлением работ в области обеспечения транспортной безопасности и исполняющего обязанности начальника железнодорожного вокзала на станции Новочеркасск в соответствии с действующими требованиями в области обеспечения транспортной безопасности с организацией соответствующей проверки сил обеспечения транспортной безопасности в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ;

- организовать в пункте управления обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на <адрес> ведение аудиозаписи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности;

- обеспечить увеличение численности работников сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления обеспечением транспортной безопасности железнодорожного вокзала на <адрес>, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры при изменении уровня безопасности;

- привлечь работников сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный вокзал на <адрес>, уполномоченных на проведение наблюдения и собеседования при изменении уровня безопасности;

- реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала <адрес>;

- обеспечить проведение досмотра объектов досмотра при их перемещении из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на <адрес>;

- разместить КПП № железнодорожного вокзала на <адрес> в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности;

- реализовать утвержденный план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на <адрес>;

- поставить на баланс ОАО «РЖД» в лице РДЖВ паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала <адрес> и план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на <адрес>.

Определением Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Железнодорожный районный суд <адрес>.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело принято к производству Железнодорожного районного суда <адрес>.

Ответчик ОАО «РЖД» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, представителя в судебное заседание не направил.

Суд в отношении не явившегося лица рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Заслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, непрерывность.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ростовской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ? структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (далее – РДЖВ), в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) в отношении железнодорожного вокзала на станции Новочеркасск РДЖВ.

Железнодорожный вокзал на <адрес> РДЖВ решением Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ внесен в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый №ЖВД 400126).

Согласно п. 2.4.<адрес> конкорса вокзала составляет 2570,9 кв.м.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном непринятии мер со стороны ОАО «РЖД» по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

Таким образом, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени не устранены, права неопределенного круга лиц на транспортную безопасность не восстановлены.

В силу ст. 11 ГК РФ защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Невыполнение ОАО «РЖД» обязанностей по обеспечению транспортной безопасности может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, на транспортную безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств тому, что ОАО «РЖД» приняло необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора и удовлетворяет их.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 ГПК РФ).

Суд полагает возможным установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения ответчиком мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, что отвечает принципу разумности.

Учитывая тот факт, что в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ по данному гражданскому делу и.о. Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры освобожден от уплаты государственной пошлины и при подаче искового заявления в суд государственную пошлину не уплачивал, суд в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, поскольку иск удовлетворен полностью, взыскивает государственную пошлину, установленную пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета в размере 6000 руб. 00 коп.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить полностью.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ИНН <***>, адрес юридического лица: <адрес>, в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ? структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на <адрес>, а именно:

- реализовать утвержденный план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на <адрес>;

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <***>, адрес юридического лица: <адрес>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме принято 31.05.2023.