УИД № 76RS0022-01-2025-000080-41

Дело № 2а-648/2025

Изг. 08.08.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

03 июля 2025 года

Заволжский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля об оспаривании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 7039 от 26.12.2024 г.,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г. Ярославля, просил признать незаконным и отменить приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 7039 от 26.12.2024 г. «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по <адрес>», обязать КУМИ мэрии г. Ярославля в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № площадью 598 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указано на то, что приказом КУМИ мэрии г. Ярославля № 7039 от 26.12.2024 г. ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 598 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов по <адрес> для индивидуального жилищного строительства на основании подп. 13 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пп.1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области семья ФИО1 принята на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, присвоен порядковый номер в очереди 2670.

КУМИ мэрии г. Ярославля не указал, где и когда опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Истец является многодетным отцом, отказ в предоставлении земельного участка делает невозможным получение земельного участка административным истцом в аренду без проведения торгов.

Протокольным определением к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля, в качестве заинтересованных лиц привлечены мэрия г. Ярославля, департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, Управление Росреестра по Ярославской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ярославской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца по устному заявлению ФИО2 административные исковые требования поддержали, в том числе по дополнительным доводам, изложенным в письменных пояснениях (л.д.74).

Представитель административного ответчика МКУ «Агентство по АЗУТП» г. Ярославля по доверенности ФИО3 против удовлетворения требований к учреждению возражал, пояснил, что учреждением не осуществлялись мероприятия по подготовке и проведению аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 84).

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля в письменном отзыве просил в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 53-54).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является многодетным отцом (л.д.43), на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» семья ФИО1 состоит на учете в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

20.08.2024 г. ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (без проведения торгов) для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (л.д.107).

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 5135 от 30.09.2024 г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 08.08.2024 г. № 4377) (л.д.108).

11.12.2024 г. ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: <адрес> (л.д.20).

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 7039 от 26.12.2024 г. ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов площадью 598 кв.м. по <адрес> для индивидуального жилищного строительства на основании подп. 13 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подп.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права собственности этого земельного участка (л.д.7).

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или ведения огородничества.

Граждане, реализовавшие право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в соответствии со ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утрачивают право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с абзацем первым настоящей части.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 №14-з граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Согласно ст. 11 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с п. 2.2 Положения о КУМИ мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 г. № 262 в задачи КУМИ мэрии г. Ярославля входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 4377 от 08.08.2024 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 598 кв.м. по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (л.д.97).

На основании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 4377 от 08.08.2024 г. указанный земельный участок 21.11.2024 г. поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № (л.д. 109).Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сформирован площадью 598 кв.м. (л.д.109).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка (без проведения торгов) по адресу: <адрес> (л.д.50).

23.03.2024 г. в газете «Городские новости» (№ 19) было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, и приеме заявлений граждан по 21.04.2024 г. о намерении участвовать в аукционе по продаже права собственности на земельный участок. Заявления могут быть поданы по адресу: <...>, каб. 7, лично на бумажном носителе. Для ознакомления со схемой расположения земельного участка можно обращаться по адресу: <...>, каб. № 4 (л.д. 98).

15.04.2024 г. от ФИО4 поступило заявление о приобретении преимущественного права на приобретение земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.52).

18.04.2024 г. ФИО6 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже права собственности в отношении земельного участка ориентировочной площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также в отношении земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.105).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сформирован площадью 580 кв.м., 14.06.2024 г. присвоен кадастровый №.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен положениями ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно подп. 13 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Перечень обязательных сведений, подлежащих указанию в извещении, предусмотрен положениями п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный ответчик ссылается на опубликование извещения на официальном сайте мэрии г. Ярославля в сети «Интернет» и в газете «Городские новости» о возможном предоставлении земельного участка и приеме заявлений граждан по 21.04.2024 г. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>

Между тем согласно материалам дела испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № имеет адресную привязку <адрес>

Сведений о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, было размещено извещение о его предоставлении для индивидуального жилищного строительства и осуществления мероприятий, направленных на реализацию земельного участка на аукционе, в том числе на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» согласно требованиям подп. 1 п.1 ст. 19.18 ЗК РФ, материалы дела не содержат.

Согласно ответу от 21.05.2025 г. МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля мероприятия по подготовке и проведению аукциона в отношении испрашиваемого участка не осуществлялись (л.д. 84).

Из ответа КУМИ мэрии г.Ярославля от 16.05.2025 г. следует, что аукцион по продаже испрашиваемого участка не назначался, в настоящее время департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля осуществляется сбор технических условий и согласований служб города. Вместе с тем доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, в дело не представлены (л.д. 102).

Применительно к вышеизложенному суд считает, что отраженная в публикации в газете «Городские новости» информация о земельном участке, предполагаемого к продаже, не содержала надлежащих и необходимых сведений для его идентификации. В этой связи опубликованная информация не отвечала требованиям полноты и достоверности, а процедура предоставления земельного участка – принципам справедливости, публичности, открытости и прозрачности, предусмотренным нормами земельного законодательства.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении административным ответчиком в полном объеме требований по размещению извещения, установленных подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, что не предусматривает наличие основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренного подп. 13 ст. 39.16 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, приказ КУМИ мэрии г. Ярославля от 26.12.2024 № 7039 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по <адрес>», по предусмотренному в нем основанию подлежит признанию незаконным.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В этой связи, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Применительно к изложенному, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 настоящего Кодекса.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 в части обязания КУМИ мэрии г.Ярославля устранить допущенные нарушения подлежат частичному удовлетворению путем возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению его заявления в соответствии с требованиями действующего законодательства. Во исполнение п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ для устранения указанных нарушений суд устанавливает месячный срок со дня вступления решения в законную силу, который находит разумным и достаточным.

В силу ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля об оспаривании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 7039 от 26.12.2024 г. удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 26.12.2024 г. № 7039 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по <адрес>».

Обязать КУМИ мэрии г. Ярославля в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.12.2024 г. о предоставлении земельного участка в аренду (без проведения торгов), о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Заволжский районный суд г. Ярославля.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.(Три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд г. Ярославля.

Судья В.А. Ратехина