Дело № 2-2341/2025
УИД 61RS0003-01-2025-000850-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,
при помощнике судьи Лащеновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» о признании решения незаконным, включении периодов работы в выслугу лет и назначении пенсии,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области (далее Управление), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее ОСФР по Ростовской области), в обоснование которого указала, что с 01.04.1985 работала в должности помощника санитарного врача по коммунальной гигиене в Центре Госсанэпиднадзора г. Аксай Ростовской области. С 11.01.1990 по 04.02.2005 работала в должности помощника санитарного врача по организационно-методическим вопросам в Центре Госсанэпиднадзора г. Таганрога. В феврале 2005 года произошла реорганизация службы, в связи с чем, Управлением необоснованно был прерван стаж работы истца. С февраля 2005 года истец назначена на должность специалиста 1 разряда территориального отдела в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах. 19.07.2023 она была освобождена от занимаемой должности и уволена по инициативе государственного гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
С 09.06.2022 ей назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и фиксированная выплата к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона.
05.12.2023 истец обратилась в Клиентскую службу в г. Таганроге ОСФР по Ростовской области за назначением пенсии по выслуге лет по государственному пенсионному обеспечению, где ей было разъяснено о необходимости обратиться в отдел кадров Управления для назначения такой пенсии и сдачи документов.
09.12.2023 истец обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о перерасчете пенсии по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет.
18.12.2023 истец обратилась в Управление с заявлением на имя председателя СФР о назначении пенсии за выслугу лет, однако в отделе кадров Управления ей устно пояснили, что иные периоды работы продолжительностью 5 лет в должности медстатистика не подлежат включению в стаж государственной службы, так как в то время она не имела высшего образования. По подсчету отдела кадров Управления, стаж истца по выслуге лет составляет 18 лет 3 месяца, при необходимом в 2023 году - 18 лет 6 месяцев.
С действиями Управления истец не согласна.
С учетом уточнений исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, истец просит суд признать отказ в назначении пенсии незаконным; засчитать в общий стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии по выслуге лет по государственному пенсионному обеспечению периоды работы: с 01.04.1985 по 27.02.1986 - в должности помощника санитарного врача в Рай СЭС Аксайской Центральной больницы, с 11.01.1990 по 01.08.1993 - в должности медстатистика в Таганрогской городской санэпидстанции, с 01.08.1993 по 04.02.2005 - в должности помощника санитарного врача в Таганрогском городском центре госсанэпиднадзора; включить в общий стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии по выслуге лет по государственному пенсионному обеспечению иные периоды работы (до 5 лет) с 01.08.1993 по 04.02.2005 - в должности помощника санитарного врача; засчитать периоды службы в Вооруженных Силах СССР с 24.03.1986 по 10.02.1987 в льготном исчислении как один день за два, для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; засчитать периоды по уходу за детьми с 30.11.1987 по 29.05.1989, с 31.03.1996 по 30.09.1997 для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; назначить пенсию с момента обращения в ОСФР по Ростовской области, то есть с 09.12.2023.
Истец, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители ответчика Управления по доверенности ФИО2 и ФИО3, исковые требования не признали, просили суд в иске отказать по приведенным в письменных возражениях доводам.
Представитель ОСФР по Ростовской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых просит отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ОСФР по Ростовской области.
Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФИО4 закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Одним из принципов гражданской службы в силу положений статьи 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.
ФИО4 закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает их государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 названного закона).
В настоящее время условия и порядок пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих определены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - ФИО4 закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет) федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).
Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.
Федеральным законом от 3 мая 2011 года № 94-ФЗ был введен пункт 1.1 статьи 7, в соответствии с которым федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.
Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.
В силу вышеприведенных норм закона пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).
Согласно ст. 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной гражданской службы должны быть включены в перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей, который утверждается указом Президента Российской Федерации.
Впервые должности федеральной государственной службы были утверждены Указом Президента РФ от 11 января 1995 года № 33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих».
Перечни государственных должностей федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, являющиеся разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 981.
С 1 августа 2006 года Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» утвержден Реестр должностей федеральных государственных гражданских служащих.
Указом Президента РФ от 20.09.2010 года № 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с п. 1 которого к числу таких должностей относятся должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной службы». Среди прочих к ним отнесена должность специалиста 1 разряда федеральной службы и федерального агентства, подведомственных федеральным министерствам.
Согласно пп. «и» п. 14 Перечня, к должностям, период службы в которых включается в стаж государственной гражданской службы, относится служба (работа) в упраздненных государственных учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные функции государственного управления, переданные при упразднении этих учреждений федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Судом установлено и следует из записей в трудовой книжке серии AT-IV № от 08.04.1985, что ФИО1 с 01.04.1985 по 27.02.1986 работала в должности помощника санитарного врача в Рай СЭС Аксайской Центральной районной больнице.
11.01.1990 ФИО1 принята на должность медстатистика в санитарный отдел Таганрогской Городской санэпидстанции; 04.10.1991 переведена на должность медстатистика в Таганрогский городской центр госсанэпиднадзора в связи с реорганизацией Таганрогской Городской санэпидстанции; в связи с изменением в штатном расписании, 01.08.1993 переведена на должность помощника санитарного врача по организационно-методическим вопросам.
01.12.1994 Таганрогский городской центр госсанэпиднадзора преобразован в Таганрогский зональный центр госсанэпиднадзора, который с 10.07.1995 считался Центром госсанэпиднадзора в Таганрогской зоне. 01.02.2000 Центр госсанэпиднадзора в Таганрогской зоне преобразован в Центр госсанэпиднадзора (межрайонный) в г. Таганроге, в Неклиновском, Матвеево-Курганском и Куйбышевском районах Ростовской области
04.02.2005 ФИО1 уволена по собственному желанию и 07.02.2005 назначена на федеральную должность государственной гражданской службы специалиста 1 категории территориального отдела в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области; 01.08.2006 переведена на должность специалиста 1 разряда территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском и Куйбышевском районах Управления Роспотребнадзора по Ростовской области; 02.07.2013 освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы по собственной инициативе.
07.07.2014 ФИО1 принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда Таганрогского отдела Управления Росреестра по Ростовской области; 04.05.2016 служебный контракт прекращен, ФИО1 освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта; 16.05.2016 назначена на федеральную должность государственной гражданской службы специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора; 19.07.2023 освобождена от замещаемой должности, расторгнут служебный контракт и уволена с гражданской службы по инициативе гражданского служащего.
ФИО1, с 09.06.2022 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
При этом, по обращениям ФИО1 от 29.03.2024 и от 27.01.2025 о назначении/перерасчете пенсии в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ей было отказано, поскольку ФИО1 не является получателем пенсии за выслугу лет.
На основании представленных ФИО1 документов к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет от 25.12.2023, Управлением составлена справка о стаже государственной службы ФИО1, который составил 18 лет 3 месяца и 16 дней. В стаж государственной службы включены периоды: с 24.03.1986 по 10.02.1987 - 10 месяцев 17 дней службы в Вооруженных Силах СССР; с 07.02.2005 по 31.07.2006 - 1 год 5 месяцев 25 дней в Территориальном Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области; с 01.08.2006 по 02.07.2013 - 6 лет 11 месяцев 2 дня в Территориальном Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области; с 07.07.2014 по 04.05.2016 - 1 год 9 месяцев 28 дней в Управлении Росреестра по Ростовской области; с 16.05.2016 пор 19.07.2023 - 7 лет 2 месяца 4 дня в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области (т. 1 л.д. 225).
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздненного Министерства здравоохранения Российской Федерации, в ведении которого находились ФГУ - Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
10.11.2009 Роспотребнадзором дано разъяснение № 01/16860-9-32 «О пенсионном обеспечении федеральных государственных гражданских служащих Роспотребнадзора» (на основании разъяснения Минздравсоцразвития РФ от 04.09.2009 года № 1466-19 и Пенсионного фонда РФ от 02.11.2009 № 06-517), согласно которому в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы в республиканских, краевых, областных, Московском и Ленинградском городских, бассейновых на водном транспорте центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора с 01.07.1991 по 05.06.1994 года (2 года 11 месяцев 5 дней).
Учитывая, что истец в спорные периоды работала в центрах госсанэпиднадзора, которые относились к районным и городским центрам госсанэпиднадзора, принимая во внимание, что периоды работы истца приходятся как до 01.07.1991, так и после 05.06.1994, исходя из вышеуказанных разъяснений Роспотребнадзора от 10.11.2009 № 01/16860-9-32 и Минздравсоцразвития РФ от 04.09.2009, согласно которым в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы в республиканских, краевых, бассейновых на водном транспорте центрах госсанэпиднадзора с 01.07.1991 по 05.06.1994 (2 года 11 месяцев 5 дней), то суд не находит оснований для включения в стаж государственной гражданской службы истца для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы: с 01.04.1985 по 27.02.1986 - в должности помощника санитарного врача в Рай СЭС Аксайской Центральной больницы, с 11.01.1990 по 01.08.1993 - в должности медстатистика в Таганрогской городской санэпидстанции, с 01.08.1993 по 04.02.2005 - в должности помощника санитарного врача в Таганрогском городском центре госсанэпиднадзора.
Кроме того, ФИО1 просит зачесть период службы в Вооруженных Силах СССР с 24.03.1986 по 10.02.1987 в льготном исчислении из расчета один день за два дня.
Как следует из справки Военного комиссариата г. Таганрога Ростовской области от 03.06.2024, ФИО1 проходила военную службу по контракту с 24.03.1986 по 09.02.1987 (т. 1 л.д. 47).
Пунктом 4 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 № 1648н установлено, что исчисление стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж государственной службы в порядке, установленном пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы).
Таким образом, льготное исчисление периодов военной службы как один день военной службы за два дня работы предусмотрен исключительно для периодов военной службы по призыву и при исчислении общего трудового стажа, стажа государственной гражданской службы и стажа работы по специальности.
С учетом того, что ФИО1 в спорный период проходила военную службу по контракту (военную службу по призыву проходили только граждане мужского пола), позиция истца о необходимости исчисления названных периодов в льготном исчислении как один день военной службы за два дня основана на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению.
Разрешая требования истца о включении периодов по уходу за детьми с 30.11.1987 по 29.05.1989, с 31.03.1996 по 30.09.1997 для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к следующему. Согласно статье 19 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются периоды службы в должностях федеральной государственной гражданской службы.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Вместе с тем вопросы нахождения в отпуске по уходу за ребенком ФИО4 закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не регулирует.
Однако, в силу статьи 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Законом.
Аналогичная норма содержится в статье 11 ТК РФ, согласно которой действие положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, распространяется, в том числе и на государственных гражданских служащих - в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии со статьей 256 ТК РФ на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).
Таким образом, исходя из смысла приведенных законодательных норм, периоды нахождения гражданского служащего в отпусках по уходу за ребенком, когда за ним сохранялась замещаемая им должность, подлежат включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Вместе с тем, поскольку ФИО1 в периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми с 30.11.1987 по 29.05.1989, с 31.03.1996 по 30.09.1997, не замещала должность государственного гражданского служащего, то указанные периоды не подлежат включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.
Разрешая требования истца о включении в общий стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению иные периоды работы с 01.08.1993 по 04.02.2005 (до 5 лет) - в должности помощника санитарного врача, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 № 570 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа - федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.
Документ, подтверждающий стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, представляется федеральным государственным органом в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для решения вопроса о назначении указанной пенсии.
Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке (при наличии) и в иных выданных в установленном порядке документах (пункт 2 Постановления № 570).
Пунктом 3 Постановления № 570 Министерству труда и социальной защиты России по согласованию с Министерством финансов России поручено утвердить порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Такой порядок утвержден Приказом Минздравсоцразвития России 26 декабря 2011 г. № 1648н (зарегистрирован в Минюсте России 14 марта 2012 г. № 23469).
В соответствии с пунктом 9 Порядка № 1648н, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (далее - иные периоды), на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - решение), согласованного с Министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.
Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.
Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - заявление о включении иных периодов).
Заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.
К представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа прилагаются следующие документы: копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, справка-объективка, копия приказа об увольнении федерального государственного гражданского служащего, должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), заявление о включении иных периодов, копия заявления о назначении пенсии за выслугу лет.
Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направляется в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для подготовки проекта решения и внесения его в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Принятое Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации решение, согласованное с Министерством финансов Российской Федерации, направляется в кадровую службу федерального государственного органа, направившего представление.
Суд отмечает, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636. Соответствующее полномочие перешло в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с п. 5.6.36 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610 к компетенции министерства отнесено принятие решений о включении периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Согласно пунктам 7, 8 Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 436н, заявление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет регистрируется в день его поступления в федеральный орган или территориальный орган.
При личном обращении гражданина Российской Федерации или его представителя прием заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждается уведомлением об их принятии, которое выдается гражданину Российской Федерации или его представителю при их подаче.
В случае подачи гражданином Российской Федерации заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, в территориальный орган, кадровая служба территориального органа в течение 14 дней направляет указанные заявление и документы в соответствующий федеральный орган.
Кадровая служба федерального органа рассматривает заявление и другие документы, предусмотренные Перечнем документов, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, оформляет справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет (далее - справка о периодах замещения должностей).
Таким образом, включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, производится решением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации принимается на основании представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором служащий проходил государственную гражданскую службу.
Заявление федерального государственного гражданского служащего о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.
Комплект документов формируется кадровой службой федерального органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы.
Пункты 3 и 9 (абзац четвертый) Порядка № 1648н, были оспорены в судебном порядке и являлись предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2013 № АКПИ13-629 указанные положения признаны не противоречащими федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Конституционный Суд Российской Федерации в своём определении от 23 июня 2009 года № 279-О, проанализировав нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие вопросы включения иных периодов в стаж государственной гражданской службы, сделал вывод о том, что включение в стаж государственной службы иных периодов (в отличие от других периодов службы (работы), предусмотренных Перечнем) не является безусловным и производится в отдельных случаях. Положение, позволяющее дополнительно к имеющемуся стажу государственной службы включить иные периоды, «расширяет тем самым круг лиц, имеющих право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, что само по себе не может расцениваться как ущемление их конституционных прав» и не закрепляет безусловное право государственных служащих на включение в стаж государственной службы иных периодов работы.
ФИО1 обратилась в Управление по вопросу организации подготовки пенсионных документов и направления их в кадровую службу Роспотребнадзора.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Приказом Минтруда России от 22.05.2017 № 436н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты», Управлением оказано содействие ФИО1 в подготовке соответствующего заявления (от 25.12.2023), и к заявлению в Фонд пенсионного и социального страхования России подготовлены и направлены ряд документов: заверенная копия приказа об увольнении, справка о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (от 05.12.2023) и представление к назначению (перерасчету) пенсии за выслугу лет (от 09.01.2024).
Также, после получения справки УФК по Ростовской области о среднемесячном заработке федерального государственного гражданского служащего за последние 12 месяцев (от 09.01.2024) полный пакет документов в соответствии приказом Минтруда России от 22.05.2017 № 436н, направлен 11.01.2024 руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (г. Москва).
Управление кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и административной работы Роспотребнадзора, рассмотрев представленные материалы для оформления ФИО1 пенсии по выслуге лет, в пределах своих полномочий установило, что стаж государственной гражданской службы истца составляет 18 лет 03 месяца и она имеет право на страховую пенсию по старости.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на момент освобождения от должности государственной гражданской службы обязательными условиями являются: наличие права на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях»; замещения должностей федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением; наличие минимального стажа государственной гражданской службы с учетом даты обращения за пенсией согласно приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Соответственно, необходимая продолжительность стажа государственной гражданской службы для ФИО1 в 2023 году, согласно Приложению № 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», составляет 18 лет 06 месяцев.
Письмом от 26.02.2024, Управлением ФИО1 даны разъяснения о том, что, в случае, если выполняемые ранее трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), опыт и знания работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, и, в соответствии с пунктом 20 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 № 570 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 № 1648н «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы», представляется возможным представить заявление и документы на зачет иных периодов (не более 5 лет).
ФИО1 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.
На основании указанных заявлений, 25.04.2025 Управлением были сформированы материалы на ФИО1, которые 28.04.2025 были направлены Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для оформления пенсии за выслугу лет.
Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, с учетом вышеназванных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что именно территориальный орган Управления Роспотребнадзора принимает необходимые документы, формирует соответствующий комплект и направляет в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая подготавливает представление и комплект документов и далее направляет в установленном законом порядке для разрешения вопроса Министерством труда и социального развития Российской Федерации о возможности включения иных периодов трудовой деятельности в стаж государственной гражданской службы.
Таким образом, включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, производится в определенном порядке: во-первых, решение принимается на основании представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором служащий проходил государственную гражданскую службу; во-вторых, заявление федерального государственного гражданского служащего о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.
Поскольку сама по себе работа ФИО1 в Таганрогском городском центре госсанэпиднадзора в должности помощника санитарного врача в период с 01.08.1993 по 04.02.2005 службой не является, а потому для разрешения вопроса о включении указанных периодов работы в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет необходимо соблюдение вышеназванного порядка, который в данном случае в настоящее время не был соблюдён.
На момент рассмотрения дела решение уполномоченного государственного органа, которым по существу было бы отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы (до 5 лет) и которым нарушалось бы право истца на назначение пенсии за выслугу лет, отсутствует, в связи с чем исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению.
При этом, суд не вправе подменять государственные органы, которые уполномочены рассматривать вопросы, входящие в их компетенцию, в том числе и в отношении ФИО1 о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов для назначения пенсии за выслугу лет и перерасчёту пенсии.
При таких обстоятельствах, поскольку стаж государственной гражданской службы ФИО1 в настоящее время составляет менее 18 лет 6 месяцев, учитывая, что вопрос о включении в стаж государственной гражданской службы ФИО1 иных периодов не рассмотрен уполномоченным органом, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании отказа в назначении пенсии незаконным, а также о назначении ей пенсии за выслугу лет с 09.12.2023.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 ФИО8 к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» о признании решения незаконным, включении периодов работы в выслугу лет и назначении пенсии – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья В.Ю. Молошников
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025.