КОПИЯ

Дело 7-127/2023

РЕШЕНИЕ

г. Салехард 5 июля 2023 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулин П.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 мая 2023 года, вынесенное в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Аксарковская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ») ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Лабытнанги по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР г. Лабытнанги УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО от 20 февраля 2023 года № 7, оставленным без изменения решением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 мая 2023 года, главный врач ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда, прекращении производства по делу.

При рассмотрении жалобы судом, представитель заявителя ФИО2 ее доводы поддержал. Представитель Главного управления МЧС России по ЯНАО ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы. ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о рассмотрении жалобы, в суд не явился, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Часть 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ», ранее привлекался к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности постановлением № 40 от 1 июля 2022 года по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении должностного лица ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» в рамках федерального государственного пожарного надзора проведена плановая выездная проверка здания поликлиники, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Лабытнанги, <...>. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

в нарушение ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3), при срабатывании системы пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма не обеспечивается подача управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей;

в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-Ф3, в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников обьекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

в нарушение ч. 12 ст. 84 Федерального закона № 123-Ф3, здание медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения не оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;

в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ), руководителем организации не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы не осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты;

в нарушение п. 54 ППР в РФ, на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (фактически отсутствуют документы на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем);

в нарушение п. 54 ППР в РФ, не разработан и утвержден регламент технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности здания (переносные огнетушители, технические средства, функционирующие в составе систем пожарной автоматики, самоспасатели изолирующие пожарные, вертикальная пожарная лестница c ограждением п-1.2, внутренний противопожарный водопровод и т.п.);

в нарушение ч. 2 ст. 64 Федерального закона № 123-Ф3, в отношении здания объекта защиты не разработана декларация пожарной безопасности;

в нарушение п. 12 ППР в РФ, руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

в нарушение п. 17 (А) ППР в РФ, руководителем организации не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии;

в нарушение п. 17 (Б) ППР в РФ, руководителем организации не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

в нарушение п. 30 ППР в РФ, на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (далее - СИЗ) из расчета не менее 1 СИЗ на каждого дежурного, т. е. на сотрудников организации, в том числе осуществляющих охрану, контроль за работоспособностью и исправностью систем противопожарной защиты, которых в рамках должностных обязанностей возложены полномочия по обнаружению пожара, организации эвакуации и принятия мер по его тушению первичными средствами пожаротушения;

в нарушение п. 48 ППР в РФ, руководитель организации не обеспечивает своевременное обслуживание ремонт внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения здания крытого рынка с общежитием, а также не организует проведение его проверки в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (фактически внутренний водопровод противопожарного водоснабжения здания не обслуживается);

в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, 4.3.12 СП.1.13130.2020 (п. 4.3.1 CП 1.13130.2009) п. 7.6.3. СП 52.13330.2016, пути эвакуации в здании обеспечить аварийным освещением в соответствий с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (по факту в лестничных клетках отсутствует аварийное освещение);

в нарушение п. 3 ППР в РФ, лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования;

в нарушение п. 36 ППР в РФ, руководитель организации не обеспечил наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств (лестничные марши);

в нарушение п. 9 ППР в РФ, не обеспечено на объекте защиты с массовым пребыванием людей проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации работников, посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении;

в нарушение п. 42 ППР в РФ, в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации не обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

в нарушение п. 43 ППР в РФ, руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы не проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Обстоятельства выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, допущенные повторно, послужили основанием для составления в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований пожарной безопасности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым должностным лицом и судьей городского суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наличие нарушений требований пожарной безопасности автором жалобы не оспаривается.

Вопреки доводам жалобы, проверка окончена и нарушения выявлены 30 января 2023 года в 14 часов, что подтверждается протоколом об административном правонарушении. Протокол составлен с участием ФИО1, данные сведения о времени выявления нарушений он не оспаривал. При этом, в названное время здание больницы, при проверке которого выявлены нарушения, находилось в оперативном управлении ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ». Право оперативного управления было прекращено в тот же день лишь в 17 часов 2 минуты, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 6).

В связи с этим, в соответствии с приведенными выше положениями. закона, обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности на момент окончания проверки продолжала быть возложенной на ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» и на ее руководителя. При этом, издание соответствующих распоряжений и длительное проведение процедур, касающихся передачи здания, проведение кадровых перестановок, на что указывает автор жалобы, не влияют на существование этой обязанности и не снимают ее.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При пересмотре дела судьей городского суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства. По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение, оснований для отмены которого не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора г. Лабытнанги по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР г. Лабытнанги УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО от 20 февраля 2023 года № 7, решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья (подпись) П.Г. Пищулин