УИД 31RS0022-01-2022-006137-19 №2-3215/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белгород 14 декабря 2022 года
Свердловский районный суд города Белгорода в составе:
председательствующего судьи Каребиной Ю.В.,
при секретаре Князевой Н.А.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО2 представителя ГУП «Белоблводоканал» ФИО3, представителя третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валуйского межрайонного прокурора к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Валуйский межрайонный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит суд возложить обязанность на министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по периметральному ограждению водозабора в <адрес> (инвентарный номер <данные изъяты>), провести мероприятия по постановке водозаборной скважины в <адрес> на государственный кадастровый учет недвижимости.
В обоснование требований указано, что Валуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканал».
В ходе проверки установлено, что на территории скважины, расположенной в <адрес> (инвентарный номер <данные изъяты>) находящейся на праве хозяйственного ведения ГУП «Белоблводоканал», отсутствует ограждение, что способствует беспрепятственному проникновению на территорию объекта посторонних лиц, животных, захламлению мусором, создает возможность для совершения противоправных действий со стороны посторонних лиц, в том числе террористических актов.
В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные исковые требования.
Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО3 исковые требования не признала, полагала ГУП «Белоблводоканал» ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку именно собственник имущества в лице министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области должно нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. Указала, что ГУП не имеет финансирования на ограждение рассматриваемого водозабора, поскольку в утвержденный план мероприятий, который рассчитан до 2025 года, данный объект не включен; в тарифы данные расходы не входят. В случае удовлетворения требований просила увеличить срок исполнения решения суда – до 2025 года.
Представитель ответчика министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО2 просила в иске отказать, полагала министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области ненадлежащим ответчиком по делу. Настаивала, что спорный объект закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП «Белоблводоканал», которое владеет, пользуется данным имуществом, обязано его содержать, в силу чего должно нести самостоятельную имущественную ответственность.
Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО7 полагалась на усмотрение суда.
Представитель третьего лица министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в части.
В соответствии с требованиями статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.
В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2012 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.
Согласно подпункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
На основании п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В силу положений ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал», создано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 03.09.2019 № 470-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области». Собственником имущества предприятия является Белгородская область.
Учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.
ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.
Сторонами по делу не оспаривалось, что водозаборная скважина, расположенная в <адрес> находится на балансе ГУП «Белоблводоканал», ограждение на территории водозабора не произведено, в связи с отсутствием финансирования. Данные обстоятельства подтверждаются ответами филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№.
В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.
Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Согласно уставу целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и т.д. (п. 2.1-2.2 Устава). Для выполнение указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно ГУП «Белоблводоканал» обязано провести мероприятия по ограждению вышеуказанной водозаборной скважины.
Доводы представителя ответчика о том, что в тарифы указанные расходы не входят, сами по себе не являются основанием к отказу в иске.
Постановлением Правительства Белгородской области от 29.08.2022 №510-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью» определен порядок предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат, связанных с производственной деятельностью. Целью предоставления указанных субсидий является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения.
Таким образом, деятельность по проведению указанных работ осуществляется ГУП «Белоблводоканал», а согласование стоимости, утверждения (изменении) границ охранных зон, и т.д. осуществляется учредителем предприятия, отраслевым органом на основании заявлений ГУП «Белоблводоканал».
Более того, как следует из ответа филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком ведутся работы о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств из бюджета Белгородской области для проведения работ по ограждению водозабора в <адрес>, составлена сметная документация для приобретения и установки ограждения данного водозабора.
Разрешая требование о постановке водозаборной скважины на государственный кадастровый учет, суд приходит к следующему.
Данных о постановке водозаборной скважины в <адрес> (инвентарный номер:<данные изъяты>) на государственный кадастровый учет не имеется. В судебном заседании представитель министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области ссылалась на то, что ГУП «Белоблводоканал» не обращалось к собственнику имущества с заявлением о постановке скважины на кадастровый учет.
Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области выступает в установленном порядке от имени Белгородской области при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственном кадастровом учете объектов недвижимости (п. 2.2.1.43. Постановления Правительства Белгородской обл. от 20.12.2021 N 622-пп «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Белгородской области»).
Таким образом, обязанность по постановке водозаборной скважины в <адрес> (инвентарный номер:<данные изъяты>) на государственный кадастровый учет подлежит возложению именно на министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд вправе в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для совершения действий.
При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиками, суд считает целесообразным установить для исполнения решения суда один год со дня вступления в законную силу.
Ответчик в соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ не лишен возможности при наличии соответствующих обстоятельств ставить вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Валуйского межрайонного прокурора к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН №), ГУП «Белоблводоканал» (ИНН: №) о возложении обязанности, удовлетворить в части.
Возложить на ГУП «Белоблводоканал» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по периметральному ограждению водозабора в <адрес> (инвентарный номер:<данные изъяты>).
Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области обязанность провести мероприятия по постановке водозаборной скважины в <адрес> на государственный кадастровый учет недвижимости.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи через Свердловский районный суд г. Белгорода апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Мотивированный текст решения изготовлен 21.12.2022.
Решение27.12.2022