Решение по делу № 2-232/2023 от 21.03.2023

УИД 37RS0010-01-2022-003578-34

Дело № 2-232/23

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего по делу - судьи Тимофеевой Т.А.,

секретаря судебного заседания – Ковыневой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Иваново гражданское дело по иску Ивановского межрайонного прокурора к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Ивановский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, мотивировав его следующими обстоятельствами.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога «Погибельцево - Брюхово» (протяженностью 2,91 км), идентификационный №- ОП М3 Н-198; автомобильная дорога «Иваново - Ярославль», идентификационный № ОП РЗ К-093; автомобильная дорога «Светлый Луч - Афанасово» идентификационный № ОП М3 Н-267 находятся в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства и транспорта <адрес>. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>, утвержденного Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 222-рп, данные дороги являются автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения.

Сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» проведено исследование автомобильной дороги «Погибельцево - Брюхово», в ходе которого установлено:

в нарушение п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части дороги имеет дефекты в виде просадок и выбоин, что затрудняет движение как специального автотранспорта, так и иных транспортных средств и создает угрозу безопасности дорожного движения и граждан;

в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 на автомобильной дороге отсутствует стационарное искусственное освещение в границах населенных пунктов Погибельцево, Степаново, Брюхово и за 100 метров от них;

в нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019 отсутствует дорожный знак 5.23.1 (5.23.2) «Начало населенного пункта» («Конец населенного пункта») при въезде в д. Погибельцево со стороны д. Степаново.

На автомобильной дороге «Иваново - Ярославль» установлено следующее:

в нарушение п. 4.5.1.1 ФИО5 52766-2007 на автомобильной дороге в границах населенного пункта Буньково отсутствуют тротуары;

на участке дороги 15 км + 00 м до 15 км + 300 м автомобильной дороги Иваново - Ярославль (поворот на Погибельцево) отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дороги вне населенных пунктов;

в нарушение п. 5.3.2.1 ФИО5 52766-2007 на участке дороги 15 км + 00 м до 15 км + 300 м автомобильной дороги Иваново - Ярославль (поворот на Погибельцево) отсутствует стационарное электрическое освещение на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств.

На автомобильной дороге «Светлый Луч - Афанасово» установлено следующее:

- на участке автомобильной дороги 0 км + 000 м до 0 км + 400 м (справа) и от 0 км + 900 м до 1 км + 200 м (справа) отсутствует стационарное электрическое освещение;

- на всем протяжении дороги отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения;

на 0 км + 100 м до 0 км + 300 м (слева) отсутствует тротуар, предусмотренный проектом дорожного движения;

на участке от 0 км + 0 м до 0 км + 70 м (слева и справа) отсутствуют ограждения и направляющие устройства, предусмотренные проектом организации дорожного движения.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, при осуществлении возложенных на собственника указанной дороги полномочий, в части обеспечения организации уличного освещения Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не обеспечено безопасное движение на вышеуказанных автомобильных дорогах.

Исходя из этого, прокурор (с учетом изменений исковых требований) просил суд возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге "Погибельцево - Брюхово", идентификационный № ОП МЗ Н-198:

- привести дорожное полотно на автомобильной дороге в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017;

- организовать стационарное искусственное освещение в населенных пунктах Погибельцево, Степаново и за 100 метров от данных населенных пунктов в обе стороны, а также на расстоянии 100 метров до д.Брюхово;

- установить дорожный знак 5.23.1 "Начало населенного пункта" и дорожный знак 5.24.2 "Конец населенного пункта" при въезде в д.Погибельцево со стороны д.Степаново.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность устранить нарушения на автомобильной дороге общего пользования "Иваново-Ярославль", идентификационный № ОП РЗ К-093:

- организовать тротуары на автомобильной дороге в границах населенного пункта Буньково;

- организовать на участке дороги 15 км + 00 м до 15 км + 300 м автомобильной дороги "Иваново - Ярославль" (поворот на Погибельцево) тротуары или пешеходные дорожки от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дороги вне населенных пунктов, а также стационарное электрическое освещение на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме. Полагал, что ответчиком не представлены доказательства соблюдения законодательства в отношении вышеперечисленных автомобильных дорог.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 заявленные требования оспаривала. Также полагала, что предложенный прокурором срок для исполнения исковых требований не учитывает объем необходимых работ, длительность автомобильных дорог. Просила установить срок не ранее 2025 года. Указала, что на исполнении Департамента находится большое количество других решений суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, и не оспаривалось ответчиком, что автомобильная дорога «Погибельцево - Брюхово» (протяженностью 2,91 км), идентификационный №- ОП М3 Н-198; автомобильная дорога «Иваново - Ярославль», идентификационный № ОП РЗ К-093; автомобильная дорога «Светлый Луч - Афанасово» идентификационный № ОП М3 Н-267 находятся в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства и транспорта <адрес>. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>, утвержденного Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 222-рп, данные дороги являются автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения.

Как следует из актов, составленных сотрудниками ГИБДД, и фотоматериалов к указанным актам, на автомобильной дороги «Погибельцево - Брюхово» установлено:

- в нарушение п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части дороги имеет дефекты в виде просадок и выбоин, что затрудняет движение как специального автотранспорта, так и иных транспортных средств и создает угрозу безопасности дорожного движения и граждан;

в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 на автомобильной дороге отсутствует стационарное искусственное освещение в границах населенных пунктов Погибельцево, Степаново, и за 100 метров от них в обе стороны; а также за 100 м до д. Брюхово.

На автомобильной дороге «Иваново - Ярославль» установлено следующее:

На автомобильной дороге «Светлый Луч - Афанасово» установлено следующее:

на 0 км + 100 м до 0 км + 300 м (слева) отсутствует тротуар, предусмотренный проектом дорожного движения;

Оснований не доверять представленным прокурором доказательствам суд не находит. Доказательств надлежащего содержания вышеуказанных дорог ответчиком согласно ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Суд соглашается с доводами истца, что отсутствие безопасного дорожного движения на вышеуказанных автомобильных дорогах нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, может в дальнейшем приводить к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц, негативно влиять на безопасность жизни и здоровья, а также на безопасность дорожного движения.

Как следует из постановления Правительства Ивановской области от 9.12.2014 № 562-п «Об утверждении Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ивановской области» Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является исполнительным органом государственной власти Ивановской области, на который возлагаются обязанности по организации ее содержания и ремонта.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность — это дееятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ч. 12 указанной статьи закона, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними инструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами; контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Основными мероприятиями, направленными на повышение безопасности движения в населенных пунктах, повышение допустимых скоростей движения и улучшение экологической обстановки населенных пунктов, через которые проходит автомобильная дорога, являются, в частности, разделение путей движения автомобилей и пешеходов, устройство тротуаров вдоль линии застройки; освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наболее опасных участках.

Согласно п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ФИО5 52765-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Как предусмотрено статьей 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования включая изыскания, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу статьи 2 Федерального закона №196-ФЗ задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Наличие на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных статьей 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Положения ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» о наличии стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, направлены на защиту жизни, здоровья граждан, имущества и в силу приведенных норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании» не подлежат применению в зависимости от усмотрения лица.

Из положений п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019 знак «Начало населенного пункта» применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Знаки устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе застроенной территории. Знак «Конец населенного пункта» применяют для указания конца населенного пункта и устанавливают на всех выездах из населенного пункта на фактической границе застройки.

Пунктом 4.5.1.1 ФИО5 52766-2007 установлено, что тротуары устраиваются в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III, IV-V категориях с твердым покрытием.

В силу п. 4.5.2.4 ФИО5 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 4.1.1 ФИО5 52766-2007 дорожные знаки должны быть установлены в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Статьей 1 Закона № 196-ФЗ в качестве задач определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, а также их гибели, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая длительность процедуры исполнения настоящего судебного решения, которая может быть проведена не иначе, как в рамках, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает возможным установить ответчику срок для осуществления соответствующих - до ДД.ММ.ГГГГ (учетом сезонного проведения работ). Правовых оснований для установления более длительного срока суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ивановского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обязанность в срок до 30.11.2023 на автомобильной дороге "Погибельцево - Брюхово", идентификационный номер 24 ОП МЗ Н-198:

- привести дорожное полотно на автомобильной дороге в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

Возложить на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 30.11.2023 устранить нарушения на автомобильной дороге общего пользования "Иваново-Ярославль", идентификационный номер 24 ОП РЗ К-093:

- организовать тротуары на автомобильной дороге в границах населенного пункта Буньково;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Тимофеева

Мотивированное решение составлено 28.03.2023