Дело № 33-3735/2023 Докладчик Осипова Т.А.

Суд I инстанции № 2-1402/2023 Судья Кузнецова Е.Ю.

УИД № 33RS0011-01-2023-001484-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Д.В.

судей Осиповой Т.А., Швецовой Н.Л.

при секретаре Рачковой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 31 августа 2023 г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Коврова на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 31 мая 2023 г., которым постановлено:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Коврова Владимирской области (ИНН ****) обеспечить финансирование управления образования администрации г.Коврова Владимирской области (ИНН ****) для организации круглосуточной охраны МБОУ г.Коврова «СОШ №23 им. Д.В. Устинова» по адресу: ****, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать управление образования администрации г.Коврова Владимирской области (ИНН ****) не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ г.Коврова «СОШ №23 им. Д.В. Устинова» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ г.Коврова «СОШ №23 им. Д.В. Устинова» (ИНН ****) в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств организовать круглосуточную охрану образовательного учреждения (школы) по адресу: ****, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Осиповой Т.А., объяснения представителя администрации г.Коврова Владимирской области – ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя прокуратуры Денисова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Ковровский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Коврова Владимирской области, управлению образования администрации г. Коврова Владимирской области, МБОУ г. Коврова «СОШ №23 имени Д.Ф.Устинова» с требованиями о возложении обязанностей на:

- администрацию г. Коврова Владимирской области незамедлительно после вступления решения в законную силу обеспечить необходимым дополнительным целевым финансированием управление образования администрации г. Коврова для осуществления мероприятий по круглосуточной охране общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: ****, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- управление образования администрации г. Коврова Владимирской области не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф.Устинова»;

- МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф.Устинова» в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств от управления образования администрации г. Коврова организовать круглосуточную охрану общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: ****, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель истца - помощник Ковровского городского прокурора Рохманько Е.С. требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Коврова Владимирской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. **** с исковыми требованиями не согласилась. В обоснование возражений указала, что ранее по исковому заявлению прокурора решением Ковровского городского суда Владимирской области от 24 декабря 2019 г. по делу № 2а-3187/2019 на МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф.Устинова» была возложена обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем обеспечения охраны здания учреждения с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Таким образом, уже имеется вступившее в законную силу решение суда о том же предмете и тем же основаниям. Указанное решение суда исполнено в полном объеме. Заключенными муниципальными договорами между МБОУ г. Коврова «СОШ №23 им. Д.Ф. Устинова» и частными охранными предприятиями подтверждается оказание услуг по обеспечению общественного порядка, контрольно-пропускного, внутриобъектового режима, охраны имущества, охраны товарно-материальных ценностей на период времени с 07.00 до 19.00 часов, в течение 12 часов, с понедельника по субботу включительно, за исключением воскресенья и праздничных дней. В остальное время с 19.00 до 07.00 часов с понедельника по субботу, в воскресенье и праздничные дни (за рамками образовательного процесса) охрана объекта осуществляется двумя сторожами. Требованиями к антитеррористической защищенности N 1006 не предусмотрена круглосуточная охрана общеобразовательного учреждения (школы) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. С учетом мониторинга стоимости оказания охранных услуг для заключения муниципального контракта с частной охранной организацией на охрану здания и территории школы на 2023 г. потребуется 644 160 руб., при 24-часовом режиме – 2 152 040 руб., что повлечет значительную финансовую нагрузку на бюджет.

Представитель ответчиков МБОУ г.Коврова «СОШ №23 им. Д.Ф.Устинова» и управления образования администрации г.Корова Владимирской области ФИО3, действующая на основании доверенностей (л.д. **** полагала исковые требованиями необоснованными. В обоснование возражений указала, что образовательному учреждению установлена 2 категория опасности, а также разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. Охрана здания школы с привлечением сотрудников частных охранных организаций обеспечена с 1 сентября 2019 г. и по настоящее время на основании контрактов на оказание охранных услуг, заключенных СБОУ СОШ № 23: с ЧОП ООО «Доран» - на охрану с 7 час.00 мин. до 19 час. 00 мин., кроме воскресенья; с ФГУП «Охрана» Росгвардии - на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах (кнопка экстренного вызова наряда полиции; с ФГУК «УВО ВНГ России по Владимирской области» - на оказание услуг по реагированию на сигналы «Тревога», поступающие на пульты централизованного наблюдения в результате срабатывания кнопки тревожной сигнализации. Образовательным учреждением приняты иные меры по антитеррористической защищенности здания и территории школы, в т.ч. основной вход в здание оборудован автоматизированной системой контроля управления доступом с применением электронных пропусков и постом охраны; основной и запасной ходы в здание оборудованы домофонами; въезд на территорию школы оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; здание школы оснащено системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; в вечернее время и в воскресенье охрана здания и территории школы осуществляется штатными сторожами, с которыми проводятся инструктаж и занятия по антитеррористической подготовке, пожарной безопасности; назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности. Указала, что в случае удовлетворения исковых требований для исполнения судебного решения потребуется срок более 6 месяцев.

Представитель третьего лица ЧОП ООО «Доран» в лице директора ФИО4 оставил разрешение данного спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ФГУП «Охрана» Росгвардии ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. ****), в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ФГУК «УВО ВНГ России по Владимирской области» ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. ****), полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Совета народных депутатов города Коврова, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. ****

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Коврова Владимирской области просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование приводит аналогичные изложенным в суде первой инстанции доводы и указывает, что во исполнение решения Ковровского городского суда Владимирской области от 24 декабря 2019 г. по делу № 2а-3187/2019 образовательным учреждением обеспечена охрана здания с 1 сентября 2021 г. с понедельника по субботу с привлечением частных охранных предприятий ООО «Доран» (контракт от **** ****), ФГУП «Охрана» Росгвардии (контракт от **** ****), филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» (контракт от **** ****). Кроме того с 19.00 до 07.00 часов с понедельника по субботу, в воскресенье и праздничные дни охрана объекта осуществляется работниками школы, принятыми на должность сторожей. Требованиями к антитеррористической защищённости объектов образования организация круглосуточной охраны общеобразовательного учреждения (школы) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не предусмотрена. Учащиеся и работники образовательного учреждения в ночное и выходные дни в школе отсутствуют. Образовательным учреждением приняты и иные меры по антитеррористической защищенности здания и территории школы. Организация круглосуточной охраны образовательного учреждения повлечет увеличение финансовой нагрузки на бюджет. Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность учреждения и нарушает принцип разделения властей (л.д. ****

В отзыве на апелляционную жалобу представитель управления образования администрации г.Коврова Владимирской области и МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф. Устинова» полагает решение суда подлежащим отмене, апелляционную жалобу удовлетворению по изложенным в ней основаниям (л.д. ****

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. ****

В заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков управления образования администрации г.Коврова, МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф. Устинова», третьих лиц Совета народных депутатов г.Коврова, ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», представившего ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. **** ЧОП ООО «Доран», извещенные о времени и месте судебного разбирательства (л.д.****), не явились.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу без участия указанных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, и возражениях относительно жалоб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п."д" ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г. (далее - Концепции противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 (далее – также Требования №1006), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пп."б" п.25, п.26 Требований №1006 в отношении объектов (территорий) 2 категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. На основании пп."е" п.20 Требований №1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ г.Коврова «СОШ №23 им. Д.Ф. Устинова» является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем школы является МО г.Ковров, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.Коврова Владимирской области; функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений системы образования, отдыха и оздоровления детей осуществляет Управление образования администрации г.Коврова Владимирской области. В отношении недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за школой, права собственника осуществляет СНД г.Коврова Владимирской области (т****

В соответствии с актом обследования и категорирования от **** МБОУ г.Коврова «СОШ №23 им. Д.Ф. Устинова»», расположенному по адресу: ****, присвоена 2 категория опасности (т.****); **** утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения (т****

**** между МБОУ г.Коврова «СОШ №23 им. Д.Ф. Устинова» и ООО ЧОП «Доран» заключен контракт **** на оказание охранных услуг, по условиям которого режим работы охранного поста с 7-00 час. до 19-00 час., в течение 12 часов, с понедельника по субботу включительно, за исключением воскресенья и праздничных дней (****

**** между МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф.Устинова» и ФГУП «Охрана» Росгвардии заключен контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и договор **** на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах (кнопка экстренного вызова наряда полиции) (т. ****

Также **** между МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф.Устинова» и ФГУК «УВО ВНГ России по Владимирской области» заключен договор **** возмездного оказания услуг по реагированию на сигналы «Тревога» с объекта, по условиям которого ФГУК «УВО ВНГ России по Владимирской области» обязуется оказывать услуги по приему и оперативному реагированию на сигналы «Тревога», поступающие на пульты централизованного наблюдения в результате срабатывания кнопки тревожной сигнализации, установленной на объектах и в помещениях школы (т. ****

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение Требований №1006, вышеуказанное образовательное учреждение круглосуточно частной охранной организацией не охраняется, в связи с чем, антитеррористическая защищенность объекта (территории) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения ( т.****

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведёнными положениями закона, исходил из того, что охрана МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф.Устинова», как объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредств для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 указанного закона ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.5.6 Положения об управлении образования администрации г.Коврова Владимирской области, утв. решением СНД г.Коврова Владимирской области от 25.03.2015 №62, управление образования администрации г.Коврова Владимирской области осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений.

Согласно пункту 5 Требований №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Концепцией противодействия терроризму предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Руководствуясь вышеприведёнными положениями закона, установив, что здание образовательного учреждения до настоящего времени не обеспечено круглосуточной охраной силами специализированной охранной организации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих школу, а принятые меры не в полной мере соответствуют установленным в п.п.20, 25, 26 Требований №1006, суд обоснованно возложил на администрацию г.Коврова Владимирской области обязанность обеспечить финансирование управления образования администрации г.Коврова Владимирской области для организации круглосуточной охраны объекта (территории) МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф.Устинова» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на управление образования администрации г. Коврова Владимирской области - не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением образовательному учреждению на вышеназванные цели и на МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф.Устинова» - в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств организовать круглосуточную охрану школы Владимирской области сотрудниками вышеперечисленных организаций.

С учетом изложенного обоснованность вывода суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора, объективный и дифференцированный подход к представленным в суд доказательствам подтверждается материалами дела и сомнений в своей правильности не вызывает.

При этом, суд не нашел правовых оснований для возложения на администрацию г.Коврова Владимирской области обязанности по незамедлительному обеспечению целевым финансирования, поскольку порядок исполнении судебного акта регламентирован нормами Федерального закона 2 октября 2007 г. «Об исполнительного производства», что вопреки приведенным в апелляционной жалобе не нарушает положения ст. 31 Бюджетного кодекса РФ и установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Судом обоснованно отклонена ссылка ответчиков как на основание для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора на исполнение вступившего в законную силу решение Ковровского городского суда Владимирской области от 24 декабря 2019 г. по делу №2а-3187/2019 (т. ****), которым удовлетворено административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц; на МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф.Устинова» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 г. обеспечить охрану здания учреждения с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В данном случае тождественность споров не установлена, поскольку в рамках рассмотренного в 2019 г. в порядке административного судопроизводства предметом заявленных требования являлось устранение нарушений федерального законодательства в части отсутствия охраны здания образовательного учреждения с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а предметом настоящего иска является обеспечение данной охраны в круглосуточном режиме, а также возложение обязанности по обеспечению дополнительного целевого финансирования и распределения бюджетных средств, которые ранее не являлись предметом судебного рассмотрения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проведение мероприятий по круглосуточной охране здания МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф.Устинова» требует значительных финансовых затрат, для освобождения от выполнения антитеррористических мероприятий в образовательном учреждении не является.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, орган местного самоуправления обязан осуществлять за счет бюджетных источников. Указанное финансирование может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43).

При этом вопреки приведенным в апелляционной жалобе доводам действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ответчиков обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения соответствующими сотрудниками организаций в круглосуточном режиме ввиду того, что такая обязанность не предусмотрена законом, безопасность образовательного учреждения во время учебных занятий осуществляется сотрудниками частной охранной организации, безопасность образовательного учреждения в ночное время обеспечивается сторожем, отклоняются судебной коллегией, как основанные на ошибочном толковании правовых норм, регламентирующих спорные правоотношения, и неверной оценке установленных судом по делу обстоятельств.

В силу пп."б" п.25, п.26 Требований №1066 в отношении объектов (территорий) 2 категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками специализированных организаций, а на основании пп."е" п.20 Требований №1066 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

С учетом приведенных выше правовых норм, установленного судом факта отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к верному выводу о том, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Принятым МБОУ г.Коврова «СОШ № 23 им. Д.Ф.Устинова» меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе во исполнение решения Ковровского городского суда Владимирской области от 23.12.2019 по делу №2а-3187/2019, включая заключение контракта на оказание охранных услуг с частным охранным предприятием, и иные меры были оценены судом, пришедшим к обоснованному выводу о том, что данные меры не в полной мере соответствуют установленным в п.п.20, 25, 26 Требований №1006 ввиду не обеспечения круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной организации.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность и обоснованность решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда.

Основания для отмены решения суда, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, исходя из доводов апелляционной жалобы, отсутствуют. Нарушений или неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.3 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены судебного постановления, судебной коллегией не установлено.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 31 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Коврова – без удовлетворения.

Председательствующий Яковлева Д.В.

Судьи Осипова Т.А., Швецова Н.Л.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 сентября 2023 г.