Дело № 2-1514/2023

УИД 23RS0008-01-2023-001800-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Керсановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к акционерному обществу «Крайжилкомресурс» о разрешении разногласий, возникших при заключении договора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит суд считать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным с учетом протокола разногласий от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела по существу истец ФИО1 уточнила исковые требования и просит суд считать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным с учетом следующих изменений в договор: пункт 2.3: способ складирования ТКО – в пакеты или другие емкости; пункт 3.2: оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, которая составляет с ДД.ММ.ГГГГ 469,95 рублей за 1 куб.м, и применяется с даты заключения настоящего договора; пункт 3.7 исключить; пункт 5.2.5. исключить; пункт 5.3.1. исключить; пункт 5.3.5. исключить; пункт 5.3.6. исключить; пункт 5.3.7. исключить; пункт 6.1: стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с настоящим договором расчетным путем исходя из фактического накопления ТКО потребителем за расчетный период.; пункт 9.3: потребитель дает согласие Региональному оператору на то, что квитанции на оплату оказанных услуг на бумажном носителе направляются и доставляются ему сотрудниками отделений почтовой связи или контролером; пункт 11.1: настоящий договор считается заключенным с даты вступления решения суда в силу и не распространяет свое действие до этой даты; приложением 1 объем отходов на 1 человека установить в размере 1,5 м3.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 на уточненных исковых требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Крайжилкомресурс» направил истцу типовой договор № ФЛ-1143744 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предлагаемый к заключению. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1.1 названных Правил. Истцом ДД.ММ.ГГГГ был передан ответчику мотивированный отказ от подписания данного договора с приложением протокола разногласий по 12 пунктам и двум приложениям к договору. ДД.ММ.ГГГГ от АО «Крайжилкомресурс» был получен протокол урегулирования разногласий, согласно которому ответчиком был согласован единственный пункт относительно количества проживающих в жилом доме, а также определен график вывоза ТКО. ДД.ММ.ГГГГ истцом был подготовлен и направлен ответ на протокол урегулирования разногласий с подробным обоснованием и ссылками на нормы закона. Однако, от АО «Крайжилкомресурс» не получено по настоящее время ответа по урегулированию данного спора, то есть ответчик посчитал спор урегулированным и редакция первоначального договора принята сторонами. С данными условиями истец не согласен, в добровольном порядке урегулировать спор не представляется возможным, в связи с чем истец вынуждена обратиться в суд.

Представитель ответчика АО «Крайжилкомресурс» - ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, в обоснование чего пояснила, что заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО подана истцом в адрес регионального оператора ДД.ММ.ГГГГ. К моменту обращения ФИО1 к региональному оператору, ответчиком уже оказывались коммунальные услуги, то есть отношения по поводу обращения с ТКО между сторонами фактически сложились. Несмотря на отсутствие договора на бумажном носителе, региональный оператор продолжает исполнять обязательства, принятые в соответствии с условиями соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами по Белореченской зоне деятельности. АО «Крайжилкомресурс» в лице филиала «Белореченский» с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени оказывает ФИО1 и членам ее семьи услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по месту нахождения принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома и образования и накопления ТКО на условиях типового договора. Возражений относительно объема и качества оказанных услуг в адрес регионального оператора от истца не поступало. Отказ от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО в адрес регионального оператора от истца не поступал. Таким образом, отсутствие подписанного сторонами договора не исключает наличие между сторонами договора в редакции типового договора.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 10.03.2023 года между АО «Крайжилкомресурс» и ФИО1 был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами (л.д.10-13).

Пунктом 2.3 указанного договора предусмотрено, что способ складирования ТКО - в пакеты или другие емкости, в том числе КГО – в бункеры на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов.

Порядок оплаты и стоимость услуг по договору установлен разделом 3 договора об оказании услуг.

В соответствии с п.3.7 указанного договора, ввиду наличия возможности у потребителя беспрепятственно пользоваться контейнерными площадками или контейнерами, услугами позвонкового мусоровоза, и как следствие, доступности оказываемых региональным оператором услуг по обращению с ТКО, в случае отсутствия со сторонами потребителя в соответствующем отчетом периоде мотивированных и документально подтвержденных возражений относительно объеме и качества оказанных региональным оператором услуг по обращению с ТКО по настоящему договору, услуги считаются оказанными и подлежат оплате потребителем в полном объеме.

Согласно п.5.2.5 региональный оператор вправе не принимать от потребителя отходы, не указанные в Приложении 1 к договору об оказании услуг.

Пунктом 5.3.1 предусмотрена обязанность потребителя предъявлять региональному оператору ТКО, указанные в Приложении 1 к настоящему договору, и разрешенные к приему на объекте размещения отходов.

В соответствии с п.5.3.5 потребитель обязан обеспечить складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с Приложением 1 к договору об оказании услуг.

Согласно п.5.3.6 договора потребитель обязан не допускать повреждений контейнеров, сжигания ТКО, КГО в контейнерах и на контейнерных площадках, складирования в контейнеры запрещенных отходов и предметов (ртутные лампы, покрышки отработанные, батарейки и т.п.).

Также потребитель обязан не допускать перемещения контейнеров и (бункеров) с контейнерной площадки без согласования с региональным оператором, что предусмотрено п.5.3.7 договора об оказании услуг.

В соответствии с п.6.1 стороны пришли к соглашению производить учет объема и массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объеме и массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и массы ТКО» расчетным путем исходя из утвержденных нормативов накопления ТКО.

Пунктом 9.3 предусмотрено, что потребитель дает согласие региональному оператору на то, что квитанции на оплату оказанных услуг на бумажном носителе направляются и доставляются ему сотрудниками отделений почтовой связи или служб доставки, контролером и т.п.

Указанный договор об оказании услуг в соответствии с п.11 считается заключенным с даты его подписания сторонами, указываемой региональным оператором в правом верхнем углу на первой странице договора, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду несогласия ФИО1 с условиями договора об оказании указанных услуг, 20.03.2023 года был направлен в адрес ответчика АО «Крайжилкомресурс» протокол разногласий, содержащий предлагаемую ФИО1 редакцию положений указанного договора (л.д.15-16).

Однако, рассмотрев указанный протокол разногласий АО «Крайжилкомресурс» обоснований, предусмотренных действующим законодательством и не противоречащих ему, для включения предлагаемых условий в договор истцом предоставлено не было.

Ввиду указанных обстоятельств, АО «Крайжилкомресурс» в лице филиала «Белореченский» рассмотрел протокол разногласий, оставив предложенные положения без согласования.

Согласно пункту 15 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" собственникам ТКО запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, или на любых территориях вне специально установленных мест.

Так, контейнерные площадки, которые расположены на территории городе Белореченска и Белореченского района, находятся в общем доступе потребителей, имеют беспрепятственный доступ, вследствие чего исключение пункта 3.7 из договора об оказании услуг суд находит нецелесообразным.

При этом, пункты 5.3.5, 5.3.6 и 5.3.7 договора об оказании услуг предусматривают складирование ТКО в контейнеры и недопущение складирования в мусорные контейнеры запрещенных предметов, не предусмотренных приложением 1 к договору, а также их перемещение с контейнерной площадки.

Указанные пункты не нарушают права и законные интересы истца М.М. и являются общими положениями договора для всех потребителей услуг

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как следует из Приложения 1 к договору, региональный оператор принимает к вывозу только твердые коммунальные отходы, вследствие чего пункт 5.2.5, а также пункт 5.3.1 не могут быть исключены из договора об оказании услуг, как взаимосвязанные между собой.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Белореченской зоне деятельности присвоен АО «Крайжилкомресурс» (л.д.32).

В Белореченскую зону деятельности входят Белореченский, Туапсинский районы, а также города Горячий ключ и Сочи.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение десяти рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на первый год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ТКО установлен единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами для АО «Крайжилкомресурс» на территории Белореченской зоны деятельности (л.д.33-34).

Как установлено в судебном заседании, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора было размещено региональным оператором АО «Крайжилкомресурс» на официальном сайте оператора: www.kgkr.ru, а также в средствах массовой информации в установленные законом сроки.

В соответствии с п.5 ст.30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 9 статьи 155 ЖК РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 утверждены Правила (далее Правила) предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно п.4 ст.24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 приведенного Федерального закона по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Из материалов дела следует, что заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО подана истцом М.М. в адрес регионального оператора ДД.ММ.ГГГГ.

К моменту обращения истца к региональному оператору, АО «Крайжилкомресурс» уже оказывались коммунальные услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами, что свидетельствует о том, что фактически договорные отношения между сторонами уже сложились.

Несмотря на отсутствие договора на бумажном носителе, региональный оператор продолжил исполнять обязательства, принятые в соответствии с условиями соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами по Белореченской зоне деятельности, заключенного по результатам конкурсного отбора между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и АО «Крайжилкомресурс».

То есть, АО «Крайжилкомресурс» в лице филиала «Белореченский» фактически с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени оказывает М.М. и членам ее семьи услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по месту нахождения принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома и образования и накопления твердых коммунальных отходов на условиях типового договора.

Возражений относительно объема и качества оказанных услуг в адрес регионального оператора в период оказания им услуг от истца не поступало.

Отказ от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО в адрес регионального оператора от истца не поступал.

Пунктом 8 (18) Правил № предусмотрено, что до заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем и соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, отсутствие подписанного сторонами договора не исключает наличие между сторонами договора в редакции типового договора.

Также суд находит несостоятельными доводы истца в части не согласия с размером платы за услугу по обращению с ТКО по тем основания, что М.М. не накапливает такие объемы мусора, поскольку размер платы рассчитан ответчиком в соответствии с нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со списком лиц, зарегистрированных и проживающих по адресу объекта обслуживания, а именно: <адрес>, ДНТ «Весна», <адрес>, в жилом доме проживает четыре человека (л.д.14).

Тарифы на оказание услуги по обращению с ТКО утверждены приказами Департамента государственного регулирования тарифов <адрес>.

Нормы накопления ТКО для жилого фонда утверждены Приказом РЭК Департамента цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ТКО.

Исходя из утвержденных тарифов, а также нормативов накопления твердых коммунальных отходов для физических лиц <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 175, для индивидуальных жилых домов установлен норматив накопления ТКО в размере 3,02 м3 в год на одного проживающего в жилом доме человека.

Истец пользовалась в спорный период услугой по обращению с ТКО, предоставляемой ответчиком, договор на предоставление услуги по обращению с ТКО в любом случае заключается на условиях типового договора, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, при том, что заявляя о несогласии с утвержденными РЭК тарифами, в установленном законом порядке их не оспаривает, суд находит требования об установлении объема отходов на человека в размере 1,5 м3 несостоятельными.

Между тем, региональный оператор продолжает принимать меры к урегулированию разногласий, возникших между М.М. и АО «Крайжилкомресурс» в целях подписания договора на оказание услуг по обращению с ТКО, для чего в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ был вновь направлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ФЛ-114374/1118440.

Проект договора составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиями типового договора, форма которого установлена Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенных обстоятельств, М.М. было предложено заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на тех же условиях, что и всем иным потребителям физическим лицам и по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Таким образом, условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с М.М. и членами ее семьи урегулированы в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку факт заключения договора подтвержден подписанными сторонами документами, и не могут являться предметом рассмотрения в судебном порядке.

В обоснование своих доводов истец ссылается на решение мирового судьи судебного участка № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Крайжилкомресурс» было отказано в удовлетворении требований к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.28-31).

Между тем, суд полагает, что указанное решение не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку истцом заявлены требования об изменении условий договора об оказании услуг.

Следует учесть, что факт оказания АО "Крайжилкомресурс" услуг по вывозу твердых коммунальных отходов М.М. не опровергнут, равно как и не представлено доказательств того, что в спорный период истец осуществляла вывоз ТКО собственными силами, не нарушая требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

При таких обстоятельствах, требования искового заявления удовлетворению не подлежат ввиду недоказанности и необоснованности оснований на которые ссылается истец.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к акционерному обществу «Крайжилкомресурс» о разрешении разногласий, возникших при заключении договора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая