УИД: 61RS0040-01-2023-000866-79

Дело № 12-34/2023

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2023 года сл. Большая Мартыновка

Судья Мартыновского районного суда Ростовской области Большакова И.А., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев протест прокурора <адрес> ФИО4 на постановление административной комиссии при администрации <адрес> о назначении административного наказания ФИО1 по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при Администрации Мартыновского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

<адрес> ФИО4 обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления №, а также с протестом на указанное постановление, указав, что постановление подлежит отмене как незаконное в связи с тем, что главным специалистом по вопросам земледелия, землепользования, контроля за соблюдением земельного законодательства отдела сельского хозяйства и природопользования администрации <адрес> ФИО6 допущено нарушение федерального законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. 16.08.2023 ФИО2 в отношении должностного лица инженера по пожарной безопасности, ГО и ЧС АО «Цимлянские вина» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 3 от 16.08.2023, однако не был уполномочен на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля, таким образом, ФИО2 незаконно проведено внеплановое мероприятие по муниципальному контролю в отношении АО «Цимлянские вина», что является недопустимым и нарушает права и законные интересы граждан и организаций как контролируемых лиц.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Исходя из ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба или протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу (протест), может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Ходатайство о восстановлении срока разрешается, в том числе при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Оценив доказательства, представленные прокурором в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи протеста на постановление административной комиссии, судья приходит к выводу, что они заслуживают внимание, и полагает возможным пропущенный срок восстановить.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 при рассмотрении протеста доводы протеста поддержала в полном объеме, просила отменить постановление административной комиссии при администрации <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», дело об административном правонарушении возвратить в административную комиссию при администрации Мартыновского района на новое рассмотрение.

Представитель административной комиссии при <адрес> ФИО5 в судебном заседании 28.11.2023 пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен ФИО6 в отношении ФИО1, при рассмотрении указанного протокола комиссией было принято решение о назначении административного наказания ФИО1, ФИО6 являлся лицом, уполномоченным на составление протоколов по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», комиссией не выяснялись обстоятельства составления протокола, в частности проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

Должностное лицо ФИО6 в судебном заседании 28.11.2023 пояснил, что составление протоколов по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» входит в его обязанности, ему был передан материал, муниципальный контроль он не проводил, просто консультировал должностных лиц в телефонном режиме.

ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом. Судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к выводу об удовлетворении протеста в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КРФ об АП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КРФ об АП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 3 от 16.08.2023 составленного главным специалистом по вопросам земледелия, землепользования контроля за соблюдением земельного законодательства отдела сельского хозяйства и природопользования администрации <адрес> ФИО6 следует, что 22.07.2023 года в 13 часов 12 минут, по адресу: <адрес>, Южненское сельское поселение, западнее <адрес> по поступившему сигналу выявлен факт возгорания сухой растительности на земельном участке общей площадью 154,0902 га, №, находящемся в собственности АО «Цимлянские вина», на котором на момент возгорания отсутствовала опашка, в сведениях о привлекаемом лице указан <данные изъяты>, ГО и <данные изъяты>» ФИО1, таким образом, установлен факт ненадлежащего исполнения полномочий, возложенных на лицо, ответственное за пожарную безопасность АО «Цимлянские вина» (л.д. 19-21).

Частью 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена ответственность граждан, должностных и юридических лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, санкцией статьи установлена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

На основании ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 810 утвержден Порядок действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области, пунктами 1, 5 которого регламентировано, что контроль за исполнением положений возлагается в том числе на орган местного самоуправления.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ, под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Предметом муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 248-ФЗ).

На основании п. «а» ч. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в 2022 - 2023 годах в рамках видов муниципального контроля, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В соответствии с ч. 9 указанного постановления возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, при этом по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом возбуждение дел об административных правонарушениях не допускается.

В ходе судебного разбирательства представителем прокуратуры предоставлены копии материалов проверки.

Из объяснения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что письмо о возникновении пожара поступило к нему для принятия мер в рамках имеющихся полномочий, после изучения материала им было направлено руководителю АО «Цимлянские вина» уведомление о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении, через 2-3 дня состоялось общение с главным агрономом АО «Цимлянские вина» о явке руководителя, в ходе беседы он сообщил, что в случае неявки руководителя, иное лицо должно иметь документы: выписку из приказа о назначении ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, в назначенную дату прибыл ФИО1 с паспортом и выпиской из приказа о назначении его ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в АО «Цимлянские вина», в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Объяснением ФИО7 от 06.10.2023 установлено, что он является главным агрономом АО «Цимлянские вина», разговор с ФИО6 состоялся по прошествии одной-двух недель после возгорания поля в телефонном режиме, в ходе беседы ФИО6 сообщил о направлении уведомления в адрес руководителя АО «Цимлянские вина», ФИО6 попросил его о том, чтобы приехал человек ответственный по пожарной безопасности с документами: паспортом и выпиской из приказа о назначении ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, эту информацию он передал ФИО1

Из объяснения ФИО1 от 06.10.2023 следует, что он работает в АО «Цимлянские вина» по внутреннему совместительству на должности инженера по пожарной безопасности, ГО И ЧС, его основная должность - <данные изъяты>, через дня два-три после случившегося события, связанного с возгоранием сухой растительности на территории АО «Цимлянские вина», он находился на работе, когда главный агроном ФИО7 сообщил ему о том, что на участке АО «Цимлянские вина» произошло возгорание, через несколько дней после этого ФИО7 сказал ему, что придет уведомление от администрации <адрес> и туда необходимо будет явиться либо директору АО «Цимлянские вина», либо ответственному лицу за пожарную безопасность, также по прошествии нескольких дней ФИО7 вручил ему копию уведомления о явке в администрацию <адрес> и сказал, что как уполномоченному должностному лицу за пожарную безопасность ему необходимо туда явиться, взять с собой паспорт и копию приказа о назначении на должность ответственного по пожарной безопасности. В назначенную дату он явился в администрацию <адрес> с паспортом и заверенной копией данного приказа, ФИО6 ознакомился с принесенными документами, взял у него объяснение по поводу случившегося пожара на АО «Цимлянские вина», составил в отношении него протокол об административном правонарушении, дал ознакомиться с его содержанием, он подписал его. Затем ФИО6 вручил ему копию протокола и сказал, что будет заседание административной комиссии, и что она будет рассматривать все материалы по произошедшим событиям, связанными с возгоранием на территории АО «Цимлянские вина».

На основании ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, при осуществлении, муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Вместе с тем, при рассмотрении протеста прокурора установлено, что в ходе рассмотрения сообщения, поступившего от начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> майора внутренней службы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № о факте возгорания ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 12 минут на открытой территории по адресу <адрес>, западная окраина <адрес>, ФИО6 осуществил непосредственное взаимодействие с представителем контролируемого лица в рамках проведения внепланового мероприятия по муниципальному контролю, посредством телефонного разговора.

Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ, проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры (ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 248-ФЗ).

Таким образом, при рассмотрении протеста прокурора установлено, что главным специалистом по вопросам земледелия, землепользования, контроля за соблюдением земельного законодательства отдела сельского хозяйства и природопользования администрации <адрес> ФИО6 допущено нарушение федерального законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

В соответствии с положениями ст. 4.5 КРФ об АП, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год с момента совершения (обнаружения) правонарушения.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста прокурора, отмене постановления и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить прокурору <адрес> ФИО4 пропущенный срок обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протест прокурора <адрес> ФИО4 – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при <адрес> о назначении административного наказания ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в административную комиссию при <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КРФ об АП.

Судья И.А. Большакова