УИД 14RS0029-02-2025-000229-44

Дело № 2-ТА-137/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

29 сентября 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

при секретаре судебного заседания Охлопкове Г.Н.,

с участием:

истца – прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

ответчика – администрации сельского поселения «Баягинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия),

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Баягинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Истец) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к администрации сельского поселения «Баягинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Баягинский наслег», Ответчик) о возложении обязанности.

Исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения органами местного самоуправления водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выявлено, что в нарушение требований статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10, Административного регламента по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства от 22 марта 2021 года № 01-05/1-208, зона санитарной охраны источника водоснабжения – озера «Быьыт», расположенного на территории СП «Баягинский наслег», не установлена, документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 Административного регламента, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены, муниципалитетом проекты зоны санитарной охраны не разработаны, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены, в связи с чем, прокуратурой района в адрес главы администрации СП «Баягинский наслег» 21 августа 2024 года внесено представление об устранении допущенных нарушений федерального законодательства.

Указывая, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены, непринятие мер по утверждению проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения на территории муниципального образования может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, а также создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что напрямую затрагивает интересы муниципального образования и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега, прокурор просит:

возложить на администрацию СП «Баягинский наслег» обязанность в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории СП «Баягинский наслег», с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2021 года № 01-05/1-208.

Ответчик – администрация СП «Баягинский наслег», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), своевременно и надлежащим образом извещенные, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрения дела в их отсутствие не просили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

Истец – помощник прокурора Горохова А.Г. в судебном заседании доводы иска поддержала по приведенным в нем основаниям.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также согласно пункту 4 статьи 5 Устава СП «Баягинский наслег», принятого решением наслежного Совета депутатов от 10 апреля 2023 года № 09, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно статье 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения лежит на органе местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулировано Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 указанного Закона зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

В соответствии с пунктом 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации зон санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

Пунктами 1.11-1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года № 549 утверждено Положение о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Положение, Министерство).

В соответствии с пунктом 1.1 общими положениями, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды, участвующим в проведении государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в Российской Федерации, осуществляющим нормативно-правовое регулирование, реализацию государственных программ и проектов в области обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и развития лесного хозяйства на территории Республики Саха (Якутия), полномочий Республики Саха (Якутия) в области водных отношений, безопасности гидротехнических сооружений, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы, обеспечения радиационной безопасности, функционирования особо охраняемых природных территорий, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), экологического образования и просвещения, лесных отношений, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1.5 Положения Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями, гражданами.

Подпунктом 11 пункта 3.1 Положения установлено, что установление, изменение зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничение использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, а также прекращение существования таких зон отнесено к основным функциям Министерства.

Приказом Министерства от 22 марта 2021 года № 01-05/1-208 утвержден Административный регламент по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия) (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента, для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель предоставляет в Министерство следующие документы:

1) заявление об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заполненное по форме приложения № 1 к настоящему Административному регламенту;

2) копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица и индивидуального предпринимателя), для представителя заявителя (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя), для юридических лиц (документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица);

3) проект зон санитарной охраны в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе;

4) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана зон санитарной охраны).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Таттинского района требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по результатам которой установлено, что администрация СП «Баягинский наслег» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Томтор Таттинского района Республики Саха (Якутия) эксплуатирует источники водоснабжения – озеро «Эстэрии» и реку «Баяга».

При этом, информационному письму главы СП «Баягинский наслег» от 14 августа 2024 года, заявление об установлении границ зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), в установленном порядке не направлено, в связи с чем, прокурором района в адрес главы СП «Баягинский наслег» 21 августа 2024 года внесено представление № Прдр-20980028-430-24/20980028 об устранении нарушений федерального законодательства.

21 октября 2024 года ответчиком представлены сведения о заключении договора по разработке проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения с ООО «<данные изъяты>» от 21 октября 2024 года.

Из информационного письма, представленного 18 августа 2025 года администрацией СП «Баягинский наслег» следует, что проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения на территории сельского поселения «Баягинский наслег» и заключение Роспотребнадзора о соответствии водного объекта не утверждены в связи с нехваткой финансовых средств в бюджете поселения, выделение которых планируется на 2026 год.

Таким образом, сведений о направлении соответствующих документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 Административного регламента, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), о чем заявлено в иске, в материалах дела не имеется и ответчиком суду не представлено.

На основании части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что выявленные нарушения законодательства ответчиком не устранены.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что непринятие мер по утверждению проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения может повлечь нарушение прав неопределенного круга на благоприятную окружающую среду, суд считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанное с передачей имущества или денежных средств, исполняется ответчиком в установленный срок.

Исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок до 31 декабря 2026 года – разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Учитывая, что наличие зоны санитарной охраны источника водоснабжения обуславливает его защиту от загрязнений и засорений, необходимости для установления более длительного срока исполнения судебного акта суд не усматривает.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена к судебным расходам.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Между тем, из положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, администрация СП «Баягинский наслег» как орган местного самоуправления, выступающая в настоящем деле в качестве ответчика, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Баягинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Баягинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушения требований водного законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Баягинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № 01-05/1-208.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 октября 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова