Решение по делу № 2-4675/2023 от 19.07.2023.

Дело № 2-4675/2023

74RS0002-01-2023-002617-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 19 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Копытовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Министерству социальных отношений Челябинской области об установления факта постоянного проживания, признании незаконным отказа в оформлении и выдаче удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово Кунашакского районного Челябинской области, возложении обязанности выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - МСО Челябинской области) об установления факта постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, признании незаконным отказа в оформлении и выдаче удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта <адрес>, отраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ, возложении обязанности выдать удостоверение.

В обоснование иска указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Муслюмовской средней школе в <адрес> и проживала в интернате при школе. По окончанию обучения выехала из интерната. Обратилась в МСО <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта <адрес> в 1989 году. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ МСО <адрес> отказало в оформлении и выдаче удостоверения, поскольку представленные документы не содержат сведений о постоянном проживании в населенном пункте Муслюмово, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в <адрес>. С данным отказом не согласна.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание.

Суд, заслушав сторону истца, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ) на граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» далее - Закон от 15 мая 1991 года №1244-1).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ указанным гражданам гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года №1244-1.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 1994 года № 430-р к населенным пунктам, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет свыше 1 мЗв, отнесены село и станция <адрес>.

При этом, как следует из положений п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 10 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ, граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), имеют право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года №1244-1.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ основанием для предоставления мер социальной поддержки является удостоверение единого образца, выдаваемое в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, по различным основаниям ему гарантируется предоставление мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серии II-ИВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальную школу с 1 по 3 класс ФИО1 окончила в <адрес>, с 1985 по 1989 годы обучалась в Муслюмовской средней школе.

В установленном законом порядке ФИО1 обратилась в МСО Челябинской области с заявлением о выдаче удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово Кунашакского района Челябинской области в 1989 году.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ МСО Челябинской области отказало истцу в оформлении и выдаче удостоверения, поскольку представленные документы не содержат сведений о постоянном проживании в населенном пункте Муслюмово.

С даны отказом МСО Челябинской области суд не может согласиться, исходя из следующего.

В силу статьи 17 Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 года, действовавшего до 31 декабря 1994 года, местом жительства граждан признавалось место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших пятнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно справке МБОУ «Средняя общеобразовательная школа поселка Муслюмово железнодорожной станции» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец проходила обучение в школе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Муслюмовской средней школы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Рахимова (после смены фамилии ФИО1) действительно училась в 1985 -1989 году в Муслюмовской средней школе и проживала в интернате при данной школе.

Согласно справке Муслюмовской средней общеобразовательной школе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в период обучения ФИО4 проживала в пришкольном интернате в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенные в ходе судебного заседания в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7 подтвердили, что проходили обучение в Муслюмовской средней образовательной школе <адрес>, в период обучения все дети из <адрес> поживали в пришкольном интернате, а так же пояснили, что имеют удостоверения добровольно выехавших из населенного пункта <адрес>. Свидетели ФИО6, ФИО7 подтвердили, что проживали вместе с истцом в период с 1985 года по 1989 год в пришкольном интернате в населенном пункте Муслюмово.

У суда отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам, в связи с чем, факт преимущественного проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в Муслюмовской средней общеобразовательной школе, расположенной в населенном пункте <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела судом, подтвержден совокупностью исследованных доказательств.

Доказательств, подтверждающих постоянное и преимущественное проживание истца после ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте <адрес> материалы дела не содержат.

Порядок оформления и выдачи удостоверений предусмотрен соответствующим Положением о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденным приказом МЧС России от 24 апреля 2000 года № 229 (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения удостоверения выдаются:

а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны:

принимавшим в период с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1961 года непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк»;

занятым на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 года по 31 декабря 1962 года;

б) гражданам, эвакуированным (переселенным), а также добровольно выехавшим из населенных пунктов (в том числе эвакуированным (переселенным) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) проводилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также военнослужащим, вольнонаемному составу войсковых частей и спецконтингенту, эвакуированным в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1960 г. включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

в) гражданам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

г) гражданам, проживавшим в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), или свыше 35 сЗв (бэр);

д) гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Удостоверения оформляются и выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании справок единого образца, выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей по форме, приведенной в приложении № 1 к настоящему Положению. Справка имеет серию и номер. Для Челябинской области установлена серия «Ч». При выдаче удостоверений справки изымаются и хранятся как документ строгой отчетности. Указанные справки запрашиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 3 Положения).

В силу п. 4 Положения основанием для выдачи справки гражданам, указанным в пп. «д» п. 2 Положения, являются документы, подтверждающие факт и сроки проживания в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов: справка о периоде проживания в данном населенном пункте, выданная органами местного самоуправления; трудовая книжка, военный билет, документ об образовании (аттестат, диплом), свидетельство о браке (при смене фамилии).

Аналогичные требования содержит п. 15 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверений (справок) гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 20 июня 2012 года №343-П.

Анализ указанных положений свидетельствует о том, что юридически значимым обстоятельством на момент выдачи удостоверения или его дубликата является подтверждение факта проживания гражданина на территории населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), в данном случае - Муслюмово.

Учитывая, что судом установлен факт проживания истца на загрязненной территории, что являлось юридически значимым обстоятельством, в связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в оформлении и выдаче истцу удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово является незаконным, на ответчика подлежит возложению обязанность по оформлению и выдаче истцу удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к Министерству социальных отношений Челябинской области об установления факта постоянного проживания, признании незаконным отказа в оформлении и выдаче удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта <адрес>, возложении обязанности выдать удостоверение удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ в оформлении и выдаче удостоверения ФИО1 ФИО9 добровольно выехавшего из населенного пункта <адрес>.

Обязать Министерство социальных отношений <адрес> оформить и выдать ФИО1 ФИО9 удостоверение добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 ФИО9 - отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 26 июля 2023 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Е.А. Копытова