Решение по делу № 2-311/2023 от 21.07.2023

Дело №2-311/2023

УИД 69RS0018-01-2023-000359-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Тарасова С.А.,

с участием помощника прокурора Лихославльского района Ивановой К.Н.,

при секретаре судебного заседания Беляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лихославль гражданское дело по иску прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа», Администрации Лихославльского муниципального округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управлению по делам культуры, спорта и молодежной политики администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности.

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд поступил иск прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа», Администрации Лихославльского муниципального округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управлению по делам культуры, спорта и молодежной политики администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Лихославльского района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по г. Лихославль и Лихославльскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Терской области проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным учреждением «Спортивная школа» федерального законодательства в сфере обеспечения в учреждении мер пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что к Муниципальным бюджетным учреждением «Спортивная школа» (далее МБУ «Спортивная школа») отнесен объект, расположенный по адресу: <...>.

Учредителем МБУ «Спортивная школа», в соответствии с п. 1.5 Устава (утвержденного 20.10.2015 № 358) МБУ «Спортивная школа» является Администрация Лихославльского муниципального округа.

В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия собственника в отношении имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Лихославльского МО.

Собственником имущества Учреждения в соответствии с п. 1.6 Устава является Администрация Лихославльского муниципального округа. Полномочия собственника от имени Администрации Лихославльского муниципального округа осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Лихославльского МО.

Предметом деятельности Учреждения (и. 2.2 Устава) является реализация программ спортивной подготовки и выполнение работ по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения в муниципальном образовании.

На праве оперативного управления МБУ «Спортивная школа» (п. 6.1 Устава) принадлежит объект (здание), расположенное по адресу: <...>.

В ходе проведенной 01.03.2023 в период с 14 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. проверки в помещении МБУ «Спортивная школа» по адресу: <...> были выявлены следующие нарушения, которые до настоящего времени не устранены:

на объекте отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия чердачного помещения. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. Основание: п. 13 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

помещение электрощитовой не оборудовано средствами противопожарной сигнализации. Основание: ст. 6 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г., п. 1.1 таблица 3 п. 4.8 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности;

выбор типа огнетушителей на объекте защиты осуществляется не в соответствии с положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства от 16 сентября 2020 г. № 1479 и приложениями N 1 и 2 к указанным Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара. Основание: п. 397 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

огнетушители на объекте располагаются не в соответствии с нормами, указанными в Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства от 16 сентября 2020 г. № 1479. Основание: п. 410 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, воспитанников, учащихся и посетителей организации, а также и иных лиц, круг которых определить невозможно.

На основании изложенного с учетом уточнения заявленных требований просит суд возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа», Администрацию Лихославльского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом Администрации Лихославльского муниципального округа, Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции, обязанность организовать в срок до 01.09.2024 года проведение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности, произвести указанные мероприятия на объекте, расположенном по адресу: Лихославльский муниципальный округ, <...>:

- провести обработку чердачного помещение огнезащитным покрытием, составить акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия чердачного помещения. Основание: п. 13 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- оборудовать помещение электрощитовой средствами противопожарной сигнализации. Основание: ст. 6 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г., п. 1.1 таблица 3 п. 4.8 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты;

- оснастить помещения учреждения огнетушителями установленного типа в соответствии с положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства от 16 сентября 2020 г. № 1479 и приложениями N 1 и 2 к указанным Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара. Основание: п. 397 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа», Администрацию Лихославльского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом Администрации Лихославльского муниципального округа, Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции, устранить указанные нарушения в срок до 01.09.2024 года.

26.05.2023 года определением Лихославльского районного суда Тверской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделение надзорной деятельности и профилактических работ по г. Лихославль и Лихославльскому району Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области.

14.06.2023 года в ходе судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Лихославльского района Иванова К.Н. полностью поддержал исковые требования с учетом их уточнений, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчиков Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа», Управления по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрения дела без их участия, заявленные требования признали в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Представители ответчиков Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом Администрации Лихославльского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрения дела без их участия.

Из представленного отзыва Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области следует, что Администрация является органом местного самоуправления, имеющая структурные подразделения с правами юридического лица, созданные для обеспечения решения отдельных вопросов местного значения, которые входят в систему органов местного самоуправления. Таким самостоятельным структурным подразделением является Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области. Управление является структурным подразделением Администрации Лихославльского муниципального округа, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным ему учреждениям. Таким образом, финансирование Администрацией бюджетных учреждений невозможно, а также будет являться нарушением бюджетного законодательства, не предоставляющего Администрации право самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. В связи с чем, Администрация Лихославльского муниципального округа является ненадлежащей стороной по данному делу. Надлежащим ответчиком будет являться Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, являющимся учредителем муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа», а также главным распорядителем средств бюджета Лихославльского муниципального округа, который самостоятельно осуществляет их освоение, путем распределения подведомственным учреждениям. На основании изложенного просят суд исключить из состава участников в качестве ответчика Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделение надзорной деятельности и профилактических работ по г. Лихославль и Лихославльскому району Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств, возражений суду не представил.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав заместителя прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.

С учетом положений частей 1, 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что прокуратурой Лихославльского района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по г. Лихославль и Лихославльскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Терской области проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным учреждением «Спортивная школа» федерального законодательства в сфере обеспечения в учреждении мер пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки в помещении МБУ «Спортивная школа» по адресу: <...> были выявлены следующие нарушения, которые до настоящего времени не устранены:

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБУ «Спортивная школа» утвержденного за №23 от 16.03.2023 года учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области. Полномочия от имени муниципального образования осуществляет Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия собственника в отношении имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом Лихославльского района.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с п.1.2 Положения Учредителем Управления по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области является Лихославльский муниципальный округ в лице Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, создаваемых в сфере культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики (п.1.5 Положения).

Предметом деятельности Учреждения (п. 2.2 Устава МБУ «Спортивная школа») является реализация дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта для детей и взрослых на спортивно-оздоровительном этапе и дополнительных образовательных программ спортивной подготовки для детей и взрослых на этапе начальной подготовки, учебно-тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапе совершенствования спортивного мастерства.

Основной целью деятельности Учреждения (п. 2.1 Устава МБУ «Спортивная школа») является подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации путем осуществления спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе, этапе начальной подготовки, учебно-тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапе совершенствования спортивного мастерства.

Имущество МБУ «Спортивная школа» является муниципальной собственностью Лихославльского муниципального округа Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 8.1 Устава).

Как предусмотрено ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. 2, 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008).

Согласно ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится, в частности, принятие нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением. Постановлением правительства от 16 сентября 2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Довод ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области об исключении его из числа ответчиков, и необоснованности предъявленных к нему требований, суд находит не обоснованным и не подлежащим удовлетворению исходя из вышеизложенного.

Учитывая, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, воспитанников, учащихся и посетителей образовательной организации, а также и иных лиц, круг которых определить невозможно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Поскольку, непринятие мер по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа», Администрации Лихославльского муниципального округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управлению по делам культуры, спорта и молодежной политики администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа», Администрацию Лихославльского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом Администрации Лихославльского муниципального округа, Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции, обязанность организовать в срок до 01.09.2024 года проведение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности, произвести указанные мероприятия на объекте, расположенном по адресу: Лихославльский муниципальный округ, <...>:

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 года.

Председательствующий судья С.А. Тарасов