Решение по делу № 2-412/2025 от 10.04.2025

Дело №

УИД 26RS0№-02

РЕШЕНИЕ (ЗАОЧНОЕ)

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года <адрес>

Кисловодский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Мавряшиной Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя процессуального истца прокурора <адрес> - помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, с ведением аудиопротоколирования, гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - Предгорный муниципальный округ в лице Администрации Предгорного муниципального округа к ФИО1 о запрете использования земельного участка, возложении обязанности,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - Предгорный муниципальный округ в лице Администрации Предгорного муниципального округа обратился в суд с иском к ФИО1 о запрете использования земельного участка для складирования (накопления), а также размещения отходов различного класса опасности, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности разработки проекта рекультивации земельного участка в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка, в случае неисполнения решения суда о ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка, предоставить администрации Предгорного муниципального района право ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка за счет бюджетных средств с правом их последующего взыскания с ответчика, в случае неисполнения в установленные судом сроки ФИО1 решения суда возложении обязанности на ответчика внесения денежной суммы за каждый день неисполнения решения суда, с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 200000 рублей, исходя из расчета 40000 рублей в день, за вторые 5 дней просрочки 250000 рублей, исходя из расчета 50000 рублей в день, и так далее, т.е. с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10000 рублей, возложении уплаты судебной неустойки ответчиком в бюджет администрации Предгорного муниципального района.

В обоснование иска указал о том, что прокуратурой <адрес> на основании обращения директора экологической ассоциации «Чистый регион» ФИО4 проведена проверка исполнения требований земельного, природоохранного законодательства, законодательства об отходах. ДД.ММ.ГГГГ должностными лица Управления сельского хозяйства, охраны окружающей среды, пищевой промышленности администрации Предгорного муниципального округа <адрес> проведено выездное обследование территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:100901:170, площадью 33875 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Установлено, что на указанном земельном участке размещена несанкционированная свалка отходов различного морфологического состава, в основном бытовые и строительные отходы в виде многочисленных навалов, высотой от 0,5 до 1,5 м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:29:100901:170 на праве собственности принадлежит ФИО1.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время использует земельный участок с кадастровым номером 26:29:100901:170, с нарушением вида разрешенного использования, для складирования (накопления), а также размещения отходов различных классов опасности, что оказывает негативное воздействие на почвы и в целом окружающую среду, могут привести к ухудшению экологического состояния на территории курортного региона Кавказские Минеральные Воды и как следствие, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> - помощника прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям и доводам иска, просил суд иск удовлетворить.

В судебное заседание ответчик ФИО1, представители третьих лиц Администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> не явились., о дне и времени слушания ела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки, в том числе ходатайств об отложении не представили.

В судебное заседание представитель третьего лица Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсуктвие, а также письменный отзыв, в котором сообщил, что деятельность по захламлению плодородного слоя почвы земельных участков не соответствует принципам приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, тем самым нарушатся права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, свидетельствует о причинении вреда охраняемым законом ценностям, а также является индикатором риска нарушения обязательных требований при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Просит суд исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, с учетом мнения истца счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя процессуального истца прокурора <адрес> - помощника прокурора <адрес> ФИО3, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочего земли, недра, почвы.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. Согласно ст. 1 указанного закона объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 12 ЗК РФ, установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В силу части 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов; не д: пускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв I иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе презумпции экологической опасности

планируемой хозяйственной и иной деятельности. При этом, в случае несанкционированного размещения отходов вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов на почву в отведенном для этого месте (несанкционированном). Деградация почв, в случае е санкционированного складирования отходов, является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением сельского хозяйства, охраны окружающей среды, пищевой промышленности администрации Предгорного муниципального округа <адрес> проведено выездное обследование территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:100901:170, площадью 33875 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Установлено, что на указанном земельном участке размещена несанкционированная свалка отходов различного морфологического состава (в основном бытовые и строительные отходы), в виде многочисленных навалов, высотой от 0,5 до 1,5 м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2024-240198649 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 26:29:100901:170 принадлежит на праве собственности ФИО1, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства (л.д. 23-26).

Действия ФИО1 по использованию вышеназванного земельного участка для размещения несанкционированной свалки отходов, оказывает негативное воздействие на почвы и, в целом, окружающую среду, могут привести к ухудшению экологического состояния на территории курортного региона Кавказские Минеральные Воды, и, как следствие, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В силу требований п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В качестве основных принципов охраны окружающей среды в ст. 3 Закона № 7-ФЗ закреплен, в том числе принцип экологической опасности хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 1,2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой становление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, ет быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК I, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, ушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1065 ГК РФ, закреплено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Частями 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой г: приятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их пользования в соответствии с целевым назначением и разрешенным : пользованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, с становления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных каждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 5, 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

С учетом вышеназванных положений законодательства, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 26:29:100901:170 и рекультивации земельного участка подлежит исполнению ФИО1

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает, что именно с момента вступления решения суда в законную силу оно, по общему правилу, наделяется свойством обязательности (часть вторая статьи 13), а также исключительности (часть вторая статьи 209) и исполнимости (статья 210).

Учитывая объем заявленных в иске к выполнению ответчиком мероприятий, принимая во внимание положение ст. ст. 206,210 ГПК РФ суд полагает необходимым установить определенный срок для выполнения ответчиком возложенных обязанностей устранить нарушения требований законодательства.

Разрешая исковые требования о возложении обязанности на ответчика внесения денежной суммы (судебной неустойки) суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Из смысла, указанного постановления Пленума следует, что судебная неустойка может быть присуждена судом по негаторному иску.

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

В соответствии с ч. 2 ст. 308.3 ГК РФ, защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Из смысла данной нормы закона следует, что уплата судебной неустойки не влечет прекращение основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

В соответствии с п. 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ). Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Положения пункта 32 в совокупности с пунктом 60 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № предполагают возможность определения размера такой неустойки в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной суммы, начисляемой периодически или возможность также установление прогрессивной шкалы.

Таким образом, целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, а основанием ее начисления - судебный акт о присуждении судебной неустойки. Установление щадящего размера ответственности позволит неисправному должнику и в дальнейшем избегать исполнения решения, что противоречит самому смыслу нормы о присуждении неустойки. Ответственность в посильном для должника размере может явиться основанием для формирования у него ложного мнения о возможности неисполнения вступившего в законную силу судебного акта вообще либо неограниченно длительное время.

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника.

С учетом правовой позиции, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС17-17260 судебная неустойка не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента ее присуждения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца в части исковых требований о возложении на ФИО1 обязанности в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ внесения денежной суммы (судебной неустойки) в бюджет администрации Предгорного муниципального района, и полагает возможным определить ко взысканию с ответчика в случае неисполнения настоящего решения суда в установленные судом объеме и сроки в бюджет администрации Предгорного муниципального района неустойку в размере 150 рублей за первые пять дней просрочки, исходя из расчет 30 рублей, за вторые пять дней просрочки 200 рублей, исходя из расчета 40 рублей в день, и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10 рублей до момента фактического исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - Предгорный муниципальный округ в лице Администрации Предгорного муниципального округа к ФИО1 о запрете использования земельного участка, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Запретить ФИО1, иным лицам использовать земельный участок с кадастровым номером 26:29:100901:170 для складирования (накопления), а также размещения (хранения, сроком более 11 месяцев, и захоронения) отходов различных классов опасности.

Обязать ФИО1 в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать санкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:29:100901:170.

Возложить на ФИО1 в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу судебного решения по настоящему делу разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:100901:170, в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Возложить на ФИО1 обязанность провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 26:29:100901:170, в срок, установленный проектом рекультивации земель, соответствующего требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В случае неисполнения ФИО1 решения суда о ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:100901:170, предоставить администрации Предгорного муниципального района право ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:100901:170 за счет бюджетных средств с правом их последующего взыскания ответчика.

В случае неисполнения в установленные судом сроки ФИО1 решения суда о ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:100901:170, возложить на ФИО1 обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда, с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 150 рублей, исходя из расчет 30 рублей, за вторые пять дней просрочки 200 рублей, исходя из расчета 40 рублей в день, и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10 рублей до момента фактического исполнения решения суда.

Возложить уплату судебной неустойки ответчиком ФИО1 в бюджет администрации Предгорного муниципального района.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований – отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявлений об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Мавряшина