Дело № 2-2069/2023
89RS0004-01-2023-001981-76
PЕШЕHИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2023 года г. Новый Уренгой
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.
при секретаре Кисиленко Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело [суммы изъяты] по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО о включении периода учебы в специальный страховой стаж,
установил:
истец обратилась в суд с иском к Ответчику, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО, просила суд включить в специальный педагогический стаж период учебы в Пермском педагогическом училище [суммы изъяты] с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать Ответчика включить в специальный педагогический стаж период работы вожатой в пионерском лагере «Энергия» ВГЭСС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, признать отказ в установлении пенсии незаконным, обязать Ответчика установить страховую пенсию по старости (выслуге лет) с даты обращения за ней, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в адрес ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ г. Новый Уренгой, с ДД.ММ.ГГГГ - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», назначаемых лицам, не менее 25 календарных лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от возраста. Однако, в установлении страховой пенсии за выслугу лет было отказано, что в связи с тем, что на дату обращении ДД.ММ.ГГГГ по имеющимся документам в деле общий страховой стаж с учетом Конституционного суда [суммы изъяты]-П по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 29 лет 4 мес. 12 дней, специальный (педагогический стаж) составил 24 года 8 месяцев 29 дней, стаж работы в Районе Крайнего Севера составил 26 года 10 мес. 29 дней. В подсчет специального страхового стажа не учтен период учебы в Пермском педагогическом училище [суммы изъяты] с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где Истец получила специальность преподавателя начальных классов, что подтверждается дипломом серии СИ [суммы изъяты]. Период учебы составляет 3 года 9 месяцев 21 день. По сведениям Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО период учебы включен в подсчет общего страхового стажа, но не включен в подсчет педагогического стажа. При включении периода учебы в педагогический страховой стаж, педагогический стаж станет равным 24 года 8 месяцев 29 дней плюс 3 года 9 месяцев 21 день = 28 лет 6 месяцев 20 дней. Таким образом, на дату обращения за установлением пенсии ДД.ММ.ГГГГ специальный педагогический страховой стаж составлял 28 лет 6 мес. 20 дней, требуемый педагогический стаж в размере 25 лет выработан, что влечет за собой право на установление пенсии.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилас. Извещена. Ходатайствовала о рассмотрении дело без её участия.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала. Пояснила, что на момент обучения в педагогическом училище действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397). Положение о порядке исчисления стажа действовало до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункта 2 данного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Также ФИО2 указала, что в подсчет педагогического страхового стажа не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ (пр. [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (пр. [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ) в должности вожатая пионерского лагеря «Энергия» ВГЭСС. Согласно ч.3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]. Согласно п.3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Согласно п. п. 2, 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в должностях штатных пионервожатых, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Представители Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО в судебном заседании не присутствовали. Направили письменные возражения на исковое заявление, в котором просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд, с учетом мнения представителя истца, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией РФ установлено, что Россия является демократическим правовым государством (ст.1 ч.1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2).
Исходя из, содержащегося в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, запрета издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан, в том числе, право на социальное обеспечение по старости (ст. 39 Конституции РФ), новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы иметь не может.
Следовательно, если трудовая деятельность гражданина и иные, приравненные к ней периоды, по действовавшему в то время законодательству засчитывались в выслугу лет, а после принятия нового закона гражданин продолжает работать в условиях, при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им пенсионные права сохраняются. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное ст. 19 ч. 2 Конституции РФ.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением отдельных положений. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3, 4 ст. 36 Закона N 400-ФЗ).
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 этой статьи.
В соответствии с ч.1.1. данной статьи, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6к настоящему Федеральному закону.
Согласно ч.1.1 ст. 30, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с ДД.ММ.ГГГГ - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты].
Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до ДД.ММ.ГГГГ, по нормам ранее действовавшего законодательства.
А именно, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).
Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Абзацем 4 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], действовавшего в спорный период до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Судом установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в Пермском педучилище [суммы изъяты].
Получила специальность преподавателя в начальных классах, что подтверждается дипломом серии СИ [суммы изъяты].
Поскольку в период учебы ФИО1 в Пермском педучилище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах подлежит включению в педагогический стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность до ДД.ММ.ГГГГ, так как данную льготу предоставляло советское законодательство.
При этом, как указывалось выше, в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Во время учебы в Пермском педучилище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности вожатой пионерского лагеря «Энергия» ВГЭСС, а после окончания обучения ФИО1 работала в должности воспитателя детской дворовой площадки СУ-5 АО Воткинскгэсстрой.
Таким образом, для включения периода учебы в специальный стаж, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», необходимо, чтобы учебе непосредственно предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность.
Истец просит назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно частям 1, 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Разрешая исковые требования ФИО1 и, анализируя все приведенные выше обстоятельства, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что с учетом того что Ответчик вынес правомерное решение об отказе в установлении пенсии, так как без учеба учебы в педагогическом училище, продолжительность специального стажа ФИО1 составляет менее 25 лет, что является не достаточным для назначения досрочной пенсии на основании п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от д.м.г. № 400-ФЗ, в связи с чем правовых оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии не имеется.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО включить в подсчет специального (педагогического) страхового стажа период работы в должности вожатой в пионерском лагере «Энергия» ВГЭСС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО включить в подсчет специального (педагогического) страхового стажа период учебы в Пермском педагогическом училище [суммы изъяты] с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.А.Ломов