Дело № 2-4167/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022г. г.Смоленск
Ленинский районный суд города Смоленска
Под председательством судьи Куделиной И.А.
При секретаре Моисеевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска к ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» об обеспечении объекта охраной,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» об обеспечении объекта охраной, указав следующее.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в зданиях ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; охрана осуществляется штатными вахтерами и сторожами.
Уточнив требования, просит суд обязать ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» обеспечить финансирование мероприятий по охране силами сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» в течении трех месяцев с даты поступления финансирования обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Смоленска Белякович В.С. поддержала исковые требования.
Представитель ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» ФИО1 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что учреждение получает финансирование на выполнение государственного задания от учредителя – Администрации Смоленской области согласно утвержденных статей расходов. Финансирование на оплату услуг частных охранных организаций не предусмотрено. Несмотря на неоднократные обращения учреждения по данному вопросу в Департамент Смоленской области по образованию и науке финансирование на данные мероприятия не запланировано. Доходы от внебюджетной деятельности учреждения по оказанию платных образовательных услуг не позволяют осуществить финансирование контракта на охрану сроком на один год в размере около 3 миллионов рублей.
Третье лицо Департамент Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст.45 ГПК РФ).
В силу п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п.4а ч.1 ст.3 ФЗ).
Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 ФЗ № 273-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
Согласно пп.б п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска, установлено, что в ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования», которое относится к объектам третьей категории, не обеспечена охрана объекта силами сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; прокурором ректору ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений.
Указанное выше представление прокурора не исполнено до настоящего времени, что стороной ответчика не оспаривается.
При таком положении, с учетом установления обстоятельств отсутствия обеспечения ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» охраны, исковые требования о возложении обязанности на ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» не позднее, чем в течении трех месяцев со дня получения целевого финансирования обеспечить охрану объектов ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» силами сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в данной части подлежат удовлетворению.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п.2 ст.123.22 ГК РФ).
Согласно ч.6 ст.9.2 ФЗ РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Согласно 1.6 Устава ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» является Администрация Смоленской области и Департамент Смоленской области по образованию и науке.
Согласно п.8.4 Устава источником финансирования имущества и финансовых ресурсов ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» является в том числе финансовое обеспечение в виде субсидий из областного бюджета, доходы учреждения, полученные путем выполнения работ, оказания услуг.
Судом установлено, что финансирование ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» осуществляется по установленным статьям расходов; денежные средства на оплату контрактов по охране объектов не предусмотрены.
За ДД.ММ.ГГГГ доходы от внебюджетной деятельности учреждения составили <данные изъяты>
Коммерческие предложения частных охранных предприятий г.Смоленска содержат информацию о стоимости оказания услуг одного поста с режимом работы учреждения в размере от 180 до 190 руб. за 1 час работы одного охранника.
ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» неоднократно бращалось в Департамент Смоленской области по образованию и науке с заявлением о выделении финансирования для устранения недостатков антитеррористической защищенности учреждения. Однако, в дополнительном финансировании ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» было отказано.
Согласно положениям п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с требованиями указанных нормативно-правовых актов обеспечение антитеррористической защищенности путем обеспечения определенных мер безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов государственной власти. Выполнение такого рода обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
При таком положении, требование прокурора обязать ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» обеспечить финансирование охраны силами сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворить частично.
Обязать ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» не позднее, чем в течении трех месяцев со дня получения целевого финансирования обеспечить охрану объектов ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» силами сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А.Куделина
Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022.