РЕШЕНИЕ
21 ноября 2023 года г. Тула
Судья Советского районного суда г.Тулы Стрижак Е.В., рассмотрев в помещении суда, с участием представителей заявителя по доверенности ФИО1, ФИО2 административное дело № 12-262/2023 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Экопром»
на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 07.09.2023 года о привлечении
Общества с ограниченной ответственностью «Экопром», местонахождение юридического лица: <...>,
к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ,
по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении
Общества с ограниченной ответственностью «Экопром», местонахождение юридического лица: <...>,
к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 07.09.2023 года Общество с ограниченной ответственностью «Экопром» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 руб.
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 07.09.2023 года Общество с ограниченной ответственностью «Экопром» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с принятыми решениями, общество обратилось в суд с жалобами в отношении обоих постановлений, указав на то ООО «Экопром» не согласно с выводами постановления № от 07.09.2023 года в части размещения отходов (ГРОРО) за пределами полигона, то есть в части несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
Указывают на то, что в собственности АО «САХ» числился полигон ТБО, внесенный в ГРОРО за №. В 2018 году АО «САХ» разработало проект НООЛР и получило в Приокском межрегиональном управлении Росприроднадзора документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № с установленным сроком действия с 28 марта 2018 года по 27 марта 2023 года.
Согласно экспертному заключению от 20.04.2021 года отходы ТКО, размещаемые в ходе деятельности ООО «Экопром» расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 71:30:050417:15, а именно на земельном участке с кадастровым номером 71:14:030601:170 в виде полигона, выходящего за пределы земельного участка в объеме 17253,62 м3 и на площади 6129,91 м2. Данный навал отходов в объеме и площадью, указанные в экспертном заключении, размещен за границами объекта размещения отходов ООО «Экопром» на части земельного участка с кадастровым номером №, который не является объектом размещения, внесенным в ГРОРО.
По результатам проведения проверки в адрес АО «САХ» было вынесено предписание по устранению выявленных нарушений.
Письмом от 27.09.2022 года ООО «Экопром» как правопреемник АО «САХ» уведомило Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора об устранении захламления на участке с кадастровым номером 71:14:030601:170.
При проведении проверки в период с 03.07.2023 года по 14.07.2023 года маркшейдерская съемка не производилась, земельный участок с кадастровым номером № не обследовался, фотографии или иные доказательства захламления участка с кадастровым номером № отсутствуют, таким образом, вывод Приокского межрегионального управления Росприроднадзора о том, что при осмотре тела полигона, изучении документации установлено, что каких-либо работ по перемещению отходов с вышеуказанного земельного участка в границы тела полигона ООО «Экопром» на земельный участок с кадастровым номером 71:30:050417:15 не производилось, неправомерен, земельного участка с кадастровым номером № не существует, отсутствуют доказательства того, что обществом осуществляет размещение отходов за границами объекта размещения отходов, внесенного в ГРОРО.
Заявитель просит признать незаконным и отменить данное постановление в части признания ООО «Экопром» виновным в размещении отходов за границами объекта размещения отходов, внесенного в ГРОРО, производство в этой части прекратить.
Кроме этого, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 07.09.2023 года Общество с ограниченной ответственностью «Экопром» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, однако, заявитель указывает, что в мае 2022 года была проведена реорганизация АО «САХ» С 18.02.2022 года ООО «Экопром» является правопреемником, эксплуатирующей полигон ТБО. В мае 2022 года ООО «Экопром» провело инвентаризацию полигона ТБО, направив 07.07.2022 года характеристику ОРО в Приокское межрегиональное управления Росприроднадзора. 18.07.2022 года Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора проверив на соответствие характеристики ОРО ООО «Экопром» требованиям законодательства, перенаправил материалы в центральный аппарат Росприродназора. Письмом от 21.10.2022 года Федеральная служба по надзору в сфере природопользования отказало в согласовании характеристики.
19.12.2022 года ООО «Экопром», устранив недостатки, вновь направил характеристику ОРО в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора. Письмом от 13.04.2023 года вновь было отказано в согласовании характеристики, в адрес заявителя было вынесено предостережение. 30.05.2023 года заявитель вновь направил характеристику в адрес Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора. 09.06.2023 года Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, проверив предоставленную характеристику, направило документы в Центральный аппарат, однако до настоящего времени ответа из Центрального аппарата не поступило.
Таким образом, до настоящего времени решения о соответствии характеристики ОРО для включения полигона ООО «Экопром» в ГРОРО не принято. При таких обстоятельствах, заявитель полагает, что выводы Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в части признании ООО «Экопром» виновным в совершении административного правонарушения выразившееся в составлении характеристики объекта размещения отходов, не доказана, и постановление в этой части также подлежит отмене.
В дополнении к жалобе на постановление № года от 07.09.2023 года общество указало, что 27 октября 2023 года представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора выходил на место и установил, что захламление на территории земельного участка, на котором размещен полигон, отсутствует.
Определением суда от 16 ноября 2023 года административные дела по жалобам ООО «Экопром» объединены в одно производство.
В судебном заседании представители ООО «Экопром» по доверенности ФИО1, ФИО2 доводы жалоб поддержали по изложенным в них основаниям, с учетом дополнений, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в суд не явился, извещен надлежаще.
Суд, изучив доводы жалоб, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Часть 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Установлено, что в отношении ООО «Экопром» в период с 03.07.2023 года по 14.07.2023 года проведена плановая выездная проверка согласно решения временно исполняющего обязанности руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ с целью реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2023 год.
Как следует из предоставленных суду материалов проверки: ООО «Экопром» эксплуатирует объект НВОС 1 категории – полигон ТБО, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, дер. Малая Еловая, участок 23, зарегистрированный в государственном реестре объектов размещения отходов с рег. №.
10.01.2023 года ООО «Экопром» направило в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2022 год, который поступил 11.01.2023 года.
При изучении отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей ср еды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2022 год ООО «Экопром» установлено, что к отчету о результатах не приложены: копии актов отборов проб, отсутствуют сведения об отборе фоновых проб почвы и воды.
Кроме этого обществу вменено в вину то, что при изучении характеристики объекта размещения ООО «Экопром» сведения о виде ОРО, приведенные в характеристики ОРО, не соответствуют основным видам отходов, размещаемых на ОРО, указанных в графе 11 характеристики ОРО, а именно отсутствует код «02», соответствующий виду «Полигон захоронения промышленных отходов».
В графе 6 «Проектная документация на строительство ОРО» характеристики ОРО предусмотрено отражение хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию ОРО, информации о наличии проектной документации на строительство ОРО. Сведения о проектной документации на строительство ОРО не соответствуют форме заполнения характеристики ОРО. В графе 6 характеристики ОРО в соответствии с приложением к Правилам необходимо указать «Наименование органа, утвердившего проектную документацию, дату, номер». В графе 6 «Проектная документация на строительство ОРО» характеристики ОРО ООО «Экопром» указало не наименование органа, утвердившего проектную документацию на строительство ОРО, а организацию, выполнившую проект _ Государственный проектный институт Мосбассгипрошахт, что является нарушение п. 9.3 Временной инструкции по разработке проектов и смет для промышленного строительства.
В графе 9 «Вместимость ОРО,м3(т)» общество указало о вместимости ОРО в размере 37, 5 млн. м3, однако поскольку захоронение отходов на ОРО осуществляется в уплотненном состоянии, вместимость ОРО необходимо указывать в уплотненном состоянии. Выводы, приведенные в экспертном заключении по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 20.04.2021 года № б/н со держат сведения о выходе полигона за границы кадастрового участка. В графе 10 «Размещено всего, м3 (т)» расчет массы отходов произведен с применением коэфиициента уплотнения 0,237 т/м 3. В приложениях к отчету отсутствует лицензия Ростехнадзора на право проведения маркшейдерских работ, выданная ООО «ТулЗемПроект»
В предоставленных материалах отсутствовало положительное заключение по результатам орнитологического исследования, при этом объект расположен в границах шестой подзоны приаэродромной территории.
Проверяя данные выводы, суд установил, что в мае 2022 года ООО «Экопром» провело инвентаризацию полигона ТБО, направив 07.07.2022 года характеристику ОРО в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Руководитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора 18.07.2022 года, проверив на соответствие характеристики ОРО ООО «Экопром» требованиям законодательства, перенаправил материалы в центральный аппарат Росприродназора.
Письмом от 21.10.2022 года Федеральная служба по надзору в сфере природопользования отказало в согласовании характеристики. 19.12.2022 года ООО «Экопром», устранив недостатки, вновь направил характеристику ОРО в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Руководителем Приокского межрегионального управления Росприроднадзора письмом от 13.04.2023 года вновь было отказано в согласовании характеристики, в адрес заявителя было вынесено предостережение.
30.05.2023 года заявитель вновь направил характеристику в адрес Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, исправив недостатки.
Руководитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора проверив предоставленную характеристику, пришел к выводу о ее соответствии, направил в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
До настоящего времени ответа из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по поводу согласования предоставленной характеристики не поступило, материалы находятся на проверке.
При таких обстоятельствах выводы государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора о допущении ООО «Экопром» при составлении характеристики объекта размещения отходов сокрытия, умышленного искажения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию являются преждевременными и объективными доказательствами на момент вынесения оспариваемого постановления не были подтверждены.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.
С учетом изложенного жалоба ООО «Экопром» на постановление № года от 07.09.2023 года подлежит удовлетворению, постановление № года изменению, а именно выводы о допущении ООО «Экопром» при составлении характеристики объекта размещения отходов сокрытия, умышленного искажения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, подлежат исключению.
Кроме этого, постановлением № года ООО «Экопром» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ за то, что общество осуществляет размещение отходов за границами объекта размещения отходов, внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), а также за то, что при эксплуатации объекта размещения отходов допустимо несоблюдение требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления заключающееся в размещении на территории полигона отходов- покрышек пневматических шин отработанных, предусмотренный лицензией, а также запрещенных к захоронению.
ООО «Экопром» обжалует данное постановление в части выводов о виновности общества в осуществлении размещение отходов за границами объекта размещения отходов, внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).
Из акта выездной проверки от 14 июля 2023 года следует, что при проведении проверки маркшейдерская съемка не проводилась, земельный участок с кадастровым номером 71:14:030601:170 не обследовался, в качестве доказательств вины общества должностное лицо ссылается лишь на заключение экспертизы от 20 апреля 2021 года, из протокола осмотра от 3 июля 2023 года следует, что проводился осмотр земельного участка 71:30:050414:5, при этом в обжалуемом постановлении указано, что производится осмотр полигона ТБО ООО «Экопром» и земельного участка с КН 71:30:050417:15, таким образом, достаточных и достоверных доказательств вины ООО «Экопром» в данном правонарушении в этой части не предоставлено, в связи с чем, жалоба ООО «Экопром» также подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
С учетом изложенного обжалуемые постановления подлежат изменению, из постановления № года от 07 сентября 2023 года о привлечении ООО «Экопром» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ подлежит исключению указание на совершение ООО «Экопром» административного правонарушения, выразившегося в допущении ООО «Экопром» при составлении характеристики объекта размещения отходов сокрытия, умышленного искажения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление в этой части,
из постановления № 71-05-168/2023 года от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Экопром» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит исключению указание на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Экопром» размещения отходов за границами объекта размещения отходов, внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых сделан вывод о виновности юридического лица.
В оставшейся части обжалуемые постановления соответствует требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ, в них содержатся указание на обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ООО «Экопром» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.2, ст. 8.5 КоАП РФ, с которыми согласен суд.
Установлено, что протоколы об административном правонарушении как по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, так и по ст. 8.5 КоАП РФ составлены уполномоченным лицом и являются допустимыми доказательствами по настоящему административному делу.
Протоколы об административном правонарушении содержат полное описание события административного правонарушения в соответствии с требованиями закона, материалы, приложенные к протоколам, представлены в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» удовлетворить, постановления № № года от 07 сентября 2023 года и № года от 07 сентября 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» изменить,
исключить из постановления № года от 07 сентября 2023 года о привлечении ООО «Экопром» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, указание на совершение ООО «Экопром» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившегося в допущении ООО «Экопром» при составлении характеристики объекта размещения отходов сокрытия, умышленного искажения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление,
исключить из постановления № года от 07 сентября 2023 года о привлечении ООО «Экопром» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ указание на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Экопром» размещение отходов за границами объекта размещения отходов, внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которого вынесено постановление,
в остальной части постановления № года от 07 сентября 2023 года и № года от 07 сентября 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» оставить без изменений.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья