Дело 2-1070/2023
44RS0001-01-2022-006786-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 марта 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе
председательствующего судьи Ковунева А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжовой А.М., с участием представителя прокуратуры Михиной Д.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьих лиц ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Костромы в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Костромы «Детский сад №42» об обязании обеспечить безопасность обучающихся,
установил:
Прокурор г.Костромы обратился в интересах неопределенного круга лиц в Свердловский районный суд с указанным иском, в обоснование которого указывает, что прокуратурой г.Костромы проведена проверка исполнения законодательства об образовании, антитеррористического законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся во время нахождения в образовательной организации в деятельности МБОУ г.Костромы «Детский сад №42», деятельность которого осуществляется по адресу: <адрес> относится к объекту в сфере образования с присвоением третьей категории опасности. Ссылаясь на положения Законодательства в сфере образования, противодействия терроризму, Устава МБОУ г.Костромы «Детский сад №42» просит обязать: МБОУ г.Костромы «Детский сад №42» не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение общеобразовательного учреждения по адресу: <адрес> охранной сигнализацией, а также оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нём охранной сигнализации.
В процессе рассмотрения гражданского дела исковые требования были уточнены, прокуратура г.Костромы просила обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад №» не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение образовательного учреждения по адресу: <адрес> – охранной сигнализацией, которую установить в помещении для охраны.
В судебном заседании помощник прокурора г.Костромы Михина Д.А. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске согласно уточненной редакции исковых требований.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не оспаривала факт наличия нарушения, пояснила, что в настоящее время работы ведутся по заключении договора на установку сигнализации.
Представитель третьих лиц ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию стороны ответчика.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму в РФ, одними из которых являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5).
На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3).
Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Технический регламент).
Согласно п. 13 ст. 30 Технического регламента в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (п. 1 Требований).
Согласно абз. 3 подп. «в» п. 13 Требований, Устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.
В силу подп. «а», «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
Согласно пп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пп. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 7 ст. 28).
В силу пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как следует из материалов дела, МБДОУ города Костромы «Детский сад N 42» является дошкольной образовательной организацией с организационно-правовой формой - муниципальное учреждение, что следует из Устава учреждения, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации - председателя Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации г. Костромы от <дата>.
Учредителем МБДОУ города Костромы «Детский сад N 42» и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ г. Кострома. Учреждение находится в ведении Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации г. Костромы (пп. 1.2., 1.3. Устава).
Учреждение является юридическим лицом в организационно-правовой форме муниципального бюджетного учреждения, имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью города Костромы, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.8. Устава).
Деятельность учреждения, связанная с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основному виду деятельности, осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, которое формируется Комитетом образования в порядке, установленном Администрацией г. Костромы. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания (п. 5.1. Устава).
Финансовое обеспечение выполнение Учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета города Костромы, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами города Костромы. В случаях и порядке, определенных муниципальными правовыми актами города Костромы, Учреждению могут предоставляться иные субсидии, предусмотренные законодательством РФ (п. 5.2. Устава).
Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Дохода, полученные от такой деятельности и приобретенные за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения (п. 5.6. Устава).
Прокуратурой города Костромы проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ города Костромы «Детский сад N 42», которому в соответствии с пунктом 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 присвоена третья категория опасности.
По результатам проверки установлено, что МБДОУ города Костромы «Детский сад N 42» в нарушение п. 25 Требований N 1006: объект не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; объект не оборудован на 10м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); объект не оснащен стационарными и ручными металлоискателями
Причинами и условиями нарушений законодательства определены ненадлежащее исполнение должностными лицами МБДОУ города Костромы «Детский сад N 42» своих обязанностей, а также ненадлежащий контроль руководства учреждения за деятельностью работников учреждения.
В адрес руководителя МБДОУ города Костромы «Детский сад N 42» ФИО1 заместителем прокурора города внесено представление от <дата> о принятии мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства.
В ответ на представление заведующая МБДОУ города Костромы «Детский сад N 42» направила результаты рассмотрения представления прокуратуры от <дата> №, в котором указала, что по указанным в представлении фактам нарушений администрацией ДОУ предприняты следующие меры: в настоящее время объект оснащен ручным металлоискателем, на 1 этаже здания имеется помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а в связи с тем, что объект не обеспечен охраной сотрудниками ЧОО, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, а также отсутствием в помещении для охраны системы охранной сигнализацией, администрацией ДОУ <дата> подана служебная записка учредителю о выделении дополнительных денежных средств, а в ответ на данное сообщение было указано, что в настоящее время выделить денежные средства не представляется возможным.
В материалах дела имеется копия договора пожертвования от <дата> и актьа приема-передачи ручного металлоискателя Super Scaner MD 3003 B1, а так же переписки по вопросу дополнительного источника финансирования для исполнения представления прокуратуры г. Костромы МБДОУ города Костромы «Детский сад N 42».
Управление финансов Администрации г. Костромы в письме от <дата> в адрес комитета образования Администрации сообщило, что в бюджете текущего года не в полном объеме предусмотрены средства на первоочередные расходы: заработную плату, предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате населению стоимости услуг по отоплению и ГВС, оплату коммунальных услуг, уплату налогов. Финансирование расходов производится в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, по мере поступления средств на счет бюджета муниципального образования. Планирование бюджетных ассигнований, связных с принятием новых расходных обязательств возможно только при наличии дополнительных поступлений. Таким образом в условиях напряженного исполнения бюджета города Костромы предусмотреть расходы по данному направлению в настоящее время не представляется возможным. Одновременно указали, что вопрос об увеличении расходов на выполнение указанных мероприятий находится на контроле. В ходе исполнения бюджета города Костромы в 2022 году при условии поступления дополнительных доходных источников, вопрос выделения бюджетных ассигнований на указанные цели будет рассмотрен дополнительно.
Сославшись на указанное письмо, Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью в адрес заведующей РФ МБДОУ города Костромы «Детский сад N 42»сообщил, что в силу дефицита муниципального бюджета и по причине отсутствия дополнительного источника финансирования в настоящее время выделить средства на данные цели не представляется возможным. Потребность учреждения в средствах на указанные цели учтена в потребности отрасли на 2022 год. Вопрос о выделении дополнительных денежных средств будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета текущего года.
Оценив вышеуказанные письменные доказательства, суд полагает установленным, что МБДОУ города Костромы «Детский сад N 42» относится к объекту третьей категории опасности. Данное обстоятельство никем не опровергнуто.
В этой связи соблюдение требований законодательства в области противодействия терроризму в указанной прокурором части является обязательным.
Вместе с тем, нарушение вышеуказанных требования, установленные прокуратурой г. Костромы, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, охрана детского сада не соответствует предъявляемым требованиям. А именно помещение охраны данного образовательного учреждения не оснащено охранной сигнализацией, что ответчиком и третьими лицами, участвующими в деле не оспаривалось.
Суд учитывает, что обеспечение охраны здания детского сада в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Актуальность соблюдения требований законодательства в этой части подтверждается участившимися случаями телефонных угроз в адрес дошкольных учреждений, имеющиеся случаи проникновения в образовательные учреждения страны вооруженных людей, о которых сообщалось в средствах массовой информации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В данном случае, с учетом заявленных требований, объема необходимых для производства работ, характера и степени выполнения обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий и сроков, необходимых для его исполнения, а также финансовых возможностей ответчика, суд полагает, что заявленный истцом срок исполнения решения суда, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разумным и обоснованным. Возражений со стороны ответчика или иных лиц, участвующих в деле по поводу данного срока, так же не поступало.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истица в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора г.Костромы в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Костромы «Детский сад №42» об обязании обеспечить безопасность обучающихся удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад № 42» не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение образовательного учреждения по адресу: <адрес> – охранной сигнализацией, которую установить в помещении для охраны.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Ковунев А.В.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.03.2023 года.