УИД: 52RS0053-01-2025-000290-17 Дело №2а-280/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Урень 22 апреля 2025 года
Уренский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зорина А.П.,
с участием старшего помощника прокурора Уренского района Нижегородской области Футько И.И.,
при секретаре Орловой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Устанскому отделу управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административным иском к Устанскому отделу управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, указавая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.
Проверкой установлено, что согласно ответу Устанского отдела Управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <адрес> на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №Вн№/-20220046 указанный перечень не ведется.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе местного самоуправления Уренского муниципального округа вносилось представление с требованием об устранении нарушений в сфере природоохранной деятельности, расположенной на территории Уренского муниципального округа <адрес>, однако до настоящего времени данное требование не исполнено.
Отсутствие перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда с.<адрес>, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно прибывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании вышеизложенного, административный истец просит:
признать бездействие Устанского отдела управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <адрес>, выразившееся в отсутствии перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, незаконным;
обязать Устанский отдел управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Футько И.И. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель административного ответчика – Устанского отдела управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Уренского муниципального округа <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с заявленными административными исковыми требованиями согласна.
С учетом изложенного, сроков рассмотрения дел данной категории, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.
В силу п. 2 указанной статьи охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
В соответствии с п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране озелененных территорий <адрес>» (далее - <адрес> №) зеленые насаждения - это древеснокустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая растительность в парках, на бульварах, в скверах, садах, цветниках и на газонах, а также отдельно стоящие деревья и кустарники.
Согласно п. 1 указанной статьи озелененные территории - это территории различного функционального назначения, покрытые древеснокустарниковой и (или) травянистой растительностью естественного и искусственного происхождения, включая участки, не покрытые растительностью, не являющиеся неотъемлемой составной частью данных озелененных территорий земель населенных пунктов.
В силу п. 2 указанной статьи охрана озелененных территорий - это система правовых мер, направленных на создание, восстановление и развитие озелененных территорий.
В соответствии с п. 8 указанной статьи компенсационное озеленение - это посадка зеленых насаждений, включая оплату денежной составляющей компенсационного озеленения, или оплата компенсационной стоимости взамен уничтоженных и (или) поврежденных зеленых насаждений.
Согласно п. 5 указанной статьи повреждение зеленых насаждений - это механическое, термическое, химическое и (или) иное воздействие, которое привело к нарушению целостности кроны, ветвей, древесно-кустарниковой растительности, ствола, коревой системы и живого напочвенного покрова и потере декоративных качество, а также загрязнение почвы на озелененных территориях вредными для растений веществами, не влекущее прекращение роста зеленого насаждения.
В соответствии с 6 указанной статьи уничтожение зеленых насаждений - это вырубка (снос), повреждение или выкапывание зеленых насаждений, которое повлекло прекращение их роста, гибель или утрату в качестве элемента ландшафта.
Согласно п. 3 ст. <адрес> № компенсационное озеленение может проводиться в натуральной и (или) денежной форме. Форму проведения компенсационное озеленения определяет орган местного самоуправления.
В силу п. 3.1 ст. <адрес> № органы местного самоуправления муниципальных округов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес> разрабатывают и ведут перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.
Из материалов дела следует, что согласно ответу Устанского отдела управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <адрес> на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №Вн№/-20220046 указанный перечень не ведется.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление главе администрации Уренского муниципального округа о принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц, организовать работы по разработке перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.
Согласно ответу администрации Уренского муниципального округа <адрес>, таких реестров не имеется (л.д. 13).
За нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды применено дисциплинарное взыскание в виде замечания к начальнику Устанского отдела управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа ФИО2
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным ответчиком не предоставлено.
Отсутствие перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда <адрес>, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно прибывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, процедур, необходимых для разработки перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> к Устанскому отделу управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, удовлетворить.
Признать бездействие Устанского отдела управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <адрес>, выразившееся в отсутствии перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, незаконным.
Обязать Устанский отдел управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Уренский районный суд <адрес>.
Судья: А.П. Зорин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись А.П. Зорин
Копия верна.
Судья: А.П. Зорин