Дело 2-406/2025

УИД 42RS0041-01-2025-000406-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Калтан Кемеровской области-Кузбасса 23.07.2025

Калтанский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Щапова А.С.,

при секретаре Гребенщиковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане к Администрации Калтанского городского округа о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане обратилось в суд с иском к администрации КГО, в котором просит обязать Администрацию Калтанского городского округа в срок до 01.09.2026 оборудовать контейнерную площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды по адресу: ...

Свои требования мотивирует тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Осинники и городе Калтане в 2024-2025 годах неоднократно поступали обращения жителя г. Калтана по факту несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами администрацией Калтанского городского округа по адресу: ..., а именно: на удаленность контейнера для сбора ТКО более чем на 100 метров от жилого дома. В соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории Калтанского городского округа по адресу: ..., расположена контейнерная площадка площадью 9 м2, покрытие площадки - грунт. На контейнерной площадке размещен 1 контейнер для сбора ТКО объемом 7,8 м3, предназначенный для сбора ТКО от жителей домов, расположенных по адресам: ... В ведениях о собственнике площадки указана информация - муниципальная территория КГО .... В соответствии с данными публичной кадастровой карты России при изменении кратчайшего расстояния от границы ... до места накопления ТКО по адресу: ..., расстояние составило более 100 метров, что не соответствует санитарным правилам. На ... отсутствует контейнер для бора ТКО. Ответчику объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Выявленное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежат защите в соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ. Согласно п.25 реестра мест накопления ТКО на территории муниципального образования - Калтанского городского округа для жителей ..., имеется площадка для сбора ТКО по адресу: .... Расстояние от данной площадки до жилого ... не соответствует санитарным требованиям. Ответчиком контейнерная площадка для жителей по адресу: ..., не организована.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ООО «Экологические технологии».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от .../.../.... (л.д. 45) сроком действия по .../.../...., исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Администрации Калтанеского городского округа - ФИО2, действующая на основании доверенности от .../.../.... сроком действия два года, против удовлетворения исковых требований возражала, полагала, что установить контейнерную площадку для мусорного бака невозможно, поскольку отсутствуют подъездные пути и нет финансирования, кроме того, контейнерная площадка не может быть установлена вблизи водоема, т.к. это нарушает водное законодательство.

Представитель третьего лица ООО «ЭкоТек» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного заседания.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы, оценив доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пунктов 2-3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 79 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации и городов федерального значения. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Таким образом, с учетом указанного правового регулирования создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления в данном случае администрации Калтанского городского округа.

Судом установлено, что в Администрацию Правительства Кузбасса поступило обращение от .../.../.... с просьбой принять меры по поводу бездействия администрации Калтанского городского округа по вывозу мусора по ... в ..., контейнерная площадка отсутствует (л.д. 12-16).

.../.../.... Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Территориальным отделом в г. Осинники и г. Калтане проведено выездное обследование по адресу: ..., ... (л.д. 23-24), по результатам которого было установлено, что мусорный контейнер, равно как и контейнерная площадка по адресу: ..., отсутствует. Напротив, частного ... на грунте размещен контейнер для накопления ТКО – мульда объемом 7,8 м3.

.../.../.... и .../.../.... Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Территориальным отделом в г. Осинники и г. Калтане в адрес Администрации Калтанского городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по соблюдению требований по недопущению нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: организовать место (площадку) накопления ТКО для жителей ... по ... в соответствии с требованиями санитарного законодательства к оборудованию контейнерных площадок и к расстоянию до жилых домов (л.д. 39-42,43-44).

Администрацией Калтанского городского округа .../.../.... направлен ответ в Управление Роспотребнадзора на предостережение от .../.../.... (л.д. 26) о том, что организация места (площадки) накопления ТКО для жителей ... в соответствии с требованиями санитарного законодательства к расстоянию до жилых домов невозможна ввиду исторически сложившейся плотной застройки, узкости улиц и невозможности разворота и маневрирования спецтехники, о чем .../.../.... был составлен акт комиссионного обследования. Аналогичные выводы содержатся в актах комиссии администрации КГО от .../.../...., от .../.../...., и от .../.../.... (л.д. 29).

Согласно ответа ООО «ЭкоТек» от .../.../.... (л.д.27) место (площадка) накопления ТКО по адресу ... региональным оператором не согласовано, т.к. место установки контейнера не соответствует требованиям беспрепятственной и безопасной отгрузки ТКО - дорога не имеет достаточной ширины полотна для обеспечения маневра и разворота мусоровоза, кроме того, предлагаемое место для контейнерной площадки располагается в опасной близости от водоема. Акт о невозможности осуществления отгрузки ТКО с вышеуказанного места накопления отходов составлен. Следует отметить, что ответственность за организацию мест накопления ТКО, согласно постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», (ст.33) и постановлению Коллегии администрации Кемеровской области ... от 27.03.2017 «Об утверждении Порядка сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора) на территории Кемеровской области», (п.4.10), несут органы местного самоуправления и собственники отходов ТКО (потребители). Также, в рамках решения вопросов местного значения по содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления (ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), прерогативой органов местного самоуправления является обеспечение подъездных путей к контейнерным площадкам. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

.../.../.... и .../.../.... Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Территориальным отделом в г. Осинники и г. Калтане в адрес ФИО4 направлен ответ на обращения (лд.32-38, 30-31).

.../.../.... ФИО4 обратился в прокуратуру ... с просьбой обязать администрацию КГО разместить площадку мест накопления ТКО в пределах норматива на расстоянии не более 100 метров от жилого дома по ..., и оборудовать специальную площадку с твердым водонепроницаемым бетонным и асфальтовым покрытием (л.д. 19-20).

Обращение ФИО4 направлено для рассмотрения в ГЖИ Кузбасса (л.д. 18).

ГЖИ, в свою очередь, переадресовал данное обращение начальнику территориального отдела службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (л.д.17).

В судебном заседании представитель Администрации Калтанского городского округа не оспаривала, что контейнерная площадка по адресу: ..., ..., до настоящего времени не оборудована в установленном законом порядке. Ссылалась на отсутствие достаточного финансирования, отсутствие подъездных путей, а также на то, что контейнерная площадка не может быть установлена вблизи водоема.

Однако данные выводы откланяются судом ввиду следующего.

В границах водоохранных зон запрещено размещение зон кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных веществ (пункт 15 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации).

В силу п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из ответа на запрос суда Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от .../.../.... следует, что согласно статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Согласно указанной статьи, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В соответствии с указанной статьей, под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются в том числе сооружения для сбора отходов производства и потребления.

Таким образом, во избежание загрязнения водоема необходимо организовать размещение бетонированной (асфальтированной) площадки для вывоза мусора с подъездным путем, уклоном для водоотведения талых и дождевых вод, установленным заграждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане, в полном объеме.

Доводы представителя администрации Калтанского городского округа об отсутствии финансирования, суд находит несостоятельным, поскольку указанное, не освобождает ответчика от исполнения обязанности, возложенной законом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Суд полагает, что предложенный истцом срок для исполнения ответчиком решения, а именно до .../.../...., является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального законодательства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане к Администрации Калтанского городского округа о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию Калтанского городского округа в срок до .../.../.... оборудовать контейнерную площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды: по адресу ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Калтанский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.07.2025.

Судья (подпись) А.С. Щапов