Решение по делу № 2-1735/2023 от 16.03.2023 - о восстановлении на службе, взыскании денежного содержания.

Дело № 2-1735/2023

29RS0023-01-2022-007912-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года

город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Баранова П.М.

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о восстановлении на службе, взыскании денежного содержания,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о восстановлении на службе, взыскании денежного содержания.

В обоснование указала, что проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт был расторгнут и она уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С 28.11.2022 Межрайонная ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу реорганизована в форме присоединения к УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которое является ее правопреемником. Считает, что при увольнении ей не были предложены все вакантные должности, имевшиеся на день предупреждения об увольнении и освободившиеся в дальнейшем. Кроме того, ей не предлагались вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах. При предложении вакансий не учитывался ее уровень квалификации, образования, стаж гражданской службы, категория и группа замещаемой должности. Просила восстановить ее на службе в должности заместителя начальника правового отдела в УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, взыскать утраченное денежное содержание.

В судебном заседании истец ФИО2 на иске настаивала, представители ответчика УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и третье лицо ФИО6 с иском не согласились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, приказом от ДД.ММ.ГГГГ ..... она назначена на должность заместителя начальника правового отдела Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, о чем с ней ДД.ММ.ГГГГ заключен служебный контракт ..... на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действие которого продлено на один год – по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 89 – 179).

На основании приказа Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ № ..... и приказа УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ ..... Межрайонная ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу реорганизована путем присоединения к УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которое является ее правопреемником (т. 1 л.д. 181 – 182, 189 – 191а). Мероприятия по реорганизации завершены ДД.ММ.ГГГГ.

Работодателем истцу ДД.ММ.ГГГГ под роспись вручено предупреждение, согласно которому в связи с реорганизацией Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу путем присоединения к УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу замещаемая им должность с 28.11.2022 сокращается, в связи с чем истец предупреждается о возможном предстоящем увольнении с государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (т. 1 л.д. 77).

Работодателем ДД.ММ.ГГГГ истцу в письменной форме предложено занять должность старшего государственного налогового инспектора правового отдела № 2 в УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по адресу: <адрес>. От данного предложения истец отказался ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 78).

В дальнейшем истцу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были вручены уведомления о наличии вакантных должностей государственной гражданской службы, на замещение которых истец согласия не выразил (т. 1 л.д. 79 – 84, 85 – 88).

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ ..... служебный контракт был расторгнут и истец уволен с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе (т. 1 л.д. 180).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, у суда сомнений не вызывают и суд полагает их установленными.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы (часть 1).

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2).

В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе (часть 3).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (часть 4).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (часть 6).

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Таким образом в соответствии с указанными нормами законодательства в случае сокращения должностей гражданской службы служащий, замещающий должность, подлежащую сокращению, должен быть предупрежден представителем нанимателя персонально и под роспись о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы не менее чем за два месяца до увольнения. При этом в течение указанного срока после предупреждения гражданскому служащему должны быть предложены все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

Из материалов дела следует, что о предстоящем увольнении с гражданской службы истец был предупрежден ДД.ММ.ГГГГ, более чем за два месяца до увольнения.

Из материалов дела следует, что на момент увольнения истец замещал должность заместителя начальника правового отдела Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которая относится к категории «руководители» и к ведущей группе должностей, что указано в служебном контракте от ДД.ММ.ГГГГ и в должностном регламенте заместителя начальника правового отдела Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 170 – 171а, 172 – 175).

Таким образом, после предупреждения о предстоящем увольнении истцу должны были быть предложены все имеющиеся вакантные должности категории «руководители», относящиеся к ведущей группе должностей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцу было предложено занять должность старшего государственного налогового инспектора правового отдела № 2 в Управлении Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В соответствии с реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 должность старшего государственного налогового инспектора относится к категории «специалисты» к старшей группе должностей.

Таким образом, предложенная должность не соответствовала категории и группе замещаемой истцом должности гражданской службы.

Согласно уведомлениям о наличии вакантных должностей, полученным истцом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, должности заместителей начальников отделов истцу не предлагались.

Согласно штатному расписанию УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, введенному в действие с 28.11.2022 (день реорганизации), у ответчика имелись должности заместителей начальников отделов в том числе в правовом отделе № 1 и в правовом отделе № 2. Указанные вакансии были заполнены по окончании реорганизации с 28.11.2022 (т. 1 л.д. 225 – 238, т. 2 л.д. 26 – 48).

Из объяснений представителей ответчиков, возражений третьего лица на исковое заявление следует, что комиссией УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по вопросу определения работников, обладающих преимущественным правом на оставление на работе и не подлежащих увольнению при сокращении численности, оценивалось наличие преимущественного права у ФИО2 для занятия вакантных должностей начальника правового отдела № 1, начальника правового отдела № 2, заместителя начальника правового отдела № 1 и заместителя начальника правового отдела № 2, относящихся к категории «руководители» и к ведущей группе должностей.

Вместе с тем, данные должности истцу предложены не были.

Установленная законом обязанность нанимателя предлагать гражданскому служащему, должность которого подлежит сокращению, все имеющиеся вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, не предполагает наличия у нанимателя права самостоятельно определять, кому из гражданских служащих, подлежащих увольнению и соответствующих квалификационным требованиям для занятия вакантной должности, будет предложена эта должность. Вопрос о наиболее полном соответствии квалификационным требованиям и о наличии преимуществ перед другими претендентами на должность должен решаться в том, случае, когда на замещение одной должности претендует несколько работников, а не в том случае, когда работодатель решает предлагать ли конкретную вакантную должность конкретному работнику или нет.

Кроме того, истцу не были предложены иные имевшиеся у ответчика вакантные должности заместителей начальников отделов, и соответствие истца установленным для данных должностей квалификационным требованиям ответчиком не оценивалось.

Вместе с тем, согласно представленным в суд должностным регламентам заместителя начальника отдела оказания государственных услуг № 2, заместителя начальника отдела предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок, заместителя начальника отдела выездных проверок № 1, заместителя начальника отдела урегулирования задолженности физических лиц, заместителя начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № 1, заместителя начальника отдела камерального контроля НДС № 2, заместителя начальника общего отдела для замещения указанных должностей установлено требование наличия высшего образования без предъявления требований к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки).

В силу ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя, в который включаются в том числе квалификационные требования для замещения должности гражданской службы.

Указанными выше должностными регламентами для замещения должностей заместителей начальников отделов установлено только требование наличия высшего образования. Квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности, указанными должностными регламентами не установлены.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что истец имеет высшее юридическое образование (специалитет), а также высшее экономическое образование по специальности «антикризисное управление» (специалитет) (т. 2 л.д. 7, 8), что позволяло истцу претендовать на замещение указанных вакантных должностей заместителей начальников отделов.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ответчиком истцу не были предложены все имеющиеся вакантные должности, которые должны были быть ему предложены с учетом категории и группы замещаемой истцом на момент увольнения должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

Кроме того, в силу ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями пятой и шестой ст. 75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

При отказе работника от продолжения работы в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи, трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 ст. 77 ТК РФ предусмотрено специальное основание прекращения трудового договора – отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (статья 75 ТК РФ).

Таким образом, трудовым законодательством предусмотрена дополнительная гарантия сохранения трудовых отношений с работником организации в случае ее реорганизации, которая сама по себе не является достаточным основанием для прекращения трудового договора и увольнения работника.

В рассматриваемом деле проведение мероприятий по сокращению должностей гражданской службы в период реорганизации Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу фактически лишило истца указанной гарантии сохранения трудовых отношений.

При таких обстоятельствах увольнение истца не может быть признано законным и он подлежит восстановлению на службе в должности заместителя начальника правового отдела с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку мероприятия по реорганизации Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу завершены 28.11.2022 и ее правопреемником является ответчик, истец подлежит восстановлению на службе в Управлении Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В силу статьи 211 ГПК РФ решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению, в связи с чем суд обращает решение в части восстановления истца на службе к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 17 ст. 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и частью второй ст. 394 ТК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула.

Согласно расчету ответчика (т. 2 л.д. 223 – 224), с которым истец согласился в судебном заседании, средний дневной заработок истца, исчисленный за 12 календарных месяцев, предшествовавших увольнению, составляет 5689 рублей 47 копеек. Таким образом, средний заработок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (71 р.д.) составит 403952 рубля 37 копеек (5689,47 х 71).

В соответствии с частью 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 – 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Из материалов дела следует, что при увольнении истцу была выплачена указанная компенсация в размере 255361 рубля 40 копеек (т. 2 л.д. 23 – 24, 225).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Поскольку компенсация, предусмотренная частью 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплачивается в связи с увольнением гражданского служащего по указанным в данной норме основаниям и фактически заменяет выходное пособие, выплачиваемое в соответствии со ст. 178 ТК РФ работнику в случае увольнения по аналогичным основаниям, данная компенсация подлежит зачету при взыскании среднего заработка в случае восстановления гражданского служащего на службе.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 148590 рублей 97 копеек (403952,37 – 255361,40).

На основании изложенного суд принимает решение о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО2 <данные изъяты>) к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) о восстановлении на службе, взыскании денежного содержания удовлетворить.

Восстановить ФИО2 на службе в Управлении Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в должности заместителя начальника правового отдела с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в части восстановления ФИО2 на службе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО2 средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 148590 (сто сорок восемь тысяч пятьсот девяносто) рублей 97 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

П.М. Баранов

В окончательной форме решение составлено 23.03.2023