УИД 52RS0№-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года Дело № 2-1367/2023

Приокский районный суд г.Нижний Новгород в составе:

Председательствующего судьи Кузичевой И.Н.,

При секретаре Чеховой Е.А..

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

По искупрокурора Приокского района города Нижнего Новгорода действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, МБОУ "Школа № 154" о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

Установил:

Прокурор Приокского района города Нижнего Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода, МБОУ "Школа № 154" о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Приокского района города Н. Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБОУ «Школа № 154».

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Школа № 154» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание школы, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 2, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу, площадью 14389 кв.м.

В силу пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно пп. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ МБОУ «Школа № 154» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006).

Пунктом 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Вместе с тем, в МБОУ «Школа № 154» обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, отсутствует.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБОУ «Школа № 5» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МБОУ «Школа №154» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» осуществляет департамент образования администрации г. Н. Новгорода.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования администрации г. Н. Новгорода обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Истец просит суд:

Обязать администрацию г. Н. Новгорода, МБОУ «Школа № 154» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБОУ «Школа №154», а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций.

Помощник прокурора Приокского района Жукова Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика директор МБОУ «Школа № 154» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель ответчика администрации г. Нижнего Новгорода в судебное заседание не явилась, ранее представила письменное возражение по делу, в котором указала, что администрацией г. Нижнего Новгорода выделено финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической безопасности в образовательных организациях г. Нижнего Новгорода. Договор от 01.02.2023 № 14 на оказание охраненных услуг заключен МБОУ «Школа № 154» с 01.02.2023.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункт 25 Требований к защищенности объектов).

Из материалов дела следует, что МБОУ «Школа № 154» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере услуг, что следует из Устава учреждения.

Учредителем МБОУ «Школа № 154» и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет департамент образования администрации г. Н. Новгорода.

МБОУ «Школа № 154» на праве оперативного управления принадлежитнежилое здание школы, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 2, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу, площадью 14389 кв.м.

Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности. Акт категорирования объекта утвержден 29.11.2019.

Прокуратурой Приокского района города Н. Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБОУ «Школа № 154» - отсутствует обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций.

31.10.2022 прокурором Приокского района г. Н.Новгорода вынесено представление об устранении нарушений № 5-12-2022.

17.11.2022 МБОУ «Школа № 154» направлен ответ, согласно которому нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов, о привлечении для охраны сотрудников вневедомственной охраны и работников частных охранных организаций является недостаточность финансирования.

Таким образом, МБОУ «Школа № 154» не обеспечило соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Учитывая, что принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, а также то, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, требования прокурора к МБОУ «Школа № 154» об обеспечении охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования администрации г. Н. Новгорода обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, на ответчика администрацию г. Н. Новгорода возлагается обязанность только по финансированию мероприятий в области противодействия терроризму, обязанностей по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций на ответчика администрацию г. Н. Новгорода не возложены, в связи, с чем в исковых требованиях к администрации г. Н. Новгорода необходимо отказать. Требований к администрации г. Н. Новгорода об обеспечении МБОУ «Школа № 154» финансирования по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций прокурором не заявлено.

Между тем в процессе рассмотрения дела, администрацией г. Нижнего Новгорода выделено финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической безопасности в образовательных организациях г. Нижнего Новгорода. Договор от 01.02.2023 № 14 на оказание охраненных услуг заключен МБОУ «Школа № 154» с 01.02.2023.

В связи с чем, решение суда в указанной части принудительному исполнению не подлежит, поскольку требования прокурора исполнены ответчиком добровольно в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Школа № 154» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБОУ «Школа № 154», а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций.

Решение суда в указанной части принудительному исполнению не подлежит.

В исковых требованиях прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБОУ «Школа № 154», а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд город Нижний Новгород.

Судья Кузичева И.Н.

<данные изъяты>