Дело №2а-1-272/2025

УИД 73RS0011-01-2025-000327-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2025 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д.,

с участием заместителя прокурора Майнского района Храменкова К.В.,

при секретаре Авдеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному казенному образовательному учреждению «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Доверие» о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по модернизации системы оповещения и управления эвакуацией

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному казенному образовательному учреждению «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Доверие» (далее по тексту ОГКОУ «Центр ППМС «Доверие») о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по модернизации системы оповещения и управления эвакуацией, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности ОГКОУ «Центр ППМС «Доверие», в ходе которой выявлены нарушения в обеспечении антитеррористической защищенности. Вопреки требованиям подпункта «д» пункта 24 Постановления от 02.08.2019 года № 1006, здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: ***, которое относится к объектам четвертой категории опасности в соответствии с паспортом безопасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установлено, что система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации установлена лишь в здании учебного корпуса, однако, в жилом помещении – общежитии № 1 данная система не оборудована.

Имеющиеся нарушения препятствуют обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности Учреждения и в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе совершения террористического акта, ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся и работников учреждения.

Просит обязать ОГКОУ «Центр ППМС «Доверие» в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить модернизацию действующей системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в жилом помещении - общежитии № 1, а именно – устранить проблему недостаточной слышимости системы.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Храменков К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам иска. Указал, что срок для исполнения предписания прокурора истек, однако, недостатки, о которых указано в иске до настоящего времени не устранены; работы по модернизации системы оповещения не проведены.

Представитель административного ответчика ОГКОУ «Центр ППМС «Доверие» - и.о. директора ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями была согласна; факт наличия нарушений, указанных в иске, не отрицала. Указала, что в настоящее время предпринимаются меры к устранению нарушений и до указанного в иске срока мероприятия будут проведены; в настоящее время, а именно, 14.07.2025 года заключен договор с подрядной организацией на выполнение необходимых работ.

Представитель заинтересованного лица Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В отзыве на иск указали о не согласии с иском, поскольку учреждением ведутся работы по устранению нарушений. Кроме того, отсутствует необходимость в понуждении Министерства к финансированию работ.

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца Храменкова К.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд исходит из следующего.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Согласно п. 1 названных Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»).

Как установлено судом, в здании по адресу: ***, находится ОГКОУ «Центр ППМС «Доверие», которое является общеобразовательной организацией (л.д. 37-38, 54-63).

В отношении помещения, занимаемого ОГКОУ «Центр ППМС «Доверие», проведено категорирование объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Объект отнесен к четвёртой категории опасности, что подтверждается Актом обследования и категорирования объекта (л.д. 67-69).

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект четвёртой категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта «д» пункта 24 Требований, а именно, система оповещения не оборудована в жилом помещении – общежитии № 1 (6-8, 15).

В материалах дела имеется ответ ОГКОУ «Центр ППМС «Доверие» от 26 июня 2025 года на представление прокурора от 20.06.2025 года, согласно которому факт нарушения не оспаривается. Указано, что в здании учебного корпуса (школы) оборудовано СОУЭ, однако в жилом помещении – общежитии № 1 данная система не оборудована из-за отсутствия финансирования (л.д. 21).

При этом, отсутствие в учреждении в нарушение требований федерального законодательства системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

Доказательств модернизации действующей системы оповещения и управления эвакуацией административным ответчиком не представлено, что не отрицалось в ходе судебного разбирательства и его представителем. Работы по завершению мероприятий предполагают закончить не ранее 15 августа 2025 года. Суду представлены договор на выполнение работ по дооборудованию (модернизации) системы оповещения и управления эвакуацией в ОГКОУ «Центр ППМС «Доверие», заключенный 14.07.2025 года с ООО «Пеленг», а также дефектные ведомости и сметы. Согласно договору – дата окончания исполнения работ – 31.08.2025 года (л.д. 72-81).

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Следует возложить на ОГКОУ «Центр ППМС «Доверие» обязанность обеспечить модернизацию действующей системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в жилом помещении - общежитии № 1, а именно – устранить проблему недостаточной слышимости системы.

Исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, учитывая срок проведения работ по представленному суду договору, находит целесообразным установить срок для исполнения заявленных требований до 01 сентября 2025 года, согласившись с позицией административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному казенному образовательному учреждению «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Доверие» о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по модернизации системы оповещения и управления эвакуацией удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное образовательное учреждение «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Доверие», ***, в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить модернизацию действующей системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в жилом помещении - общежитии № 1, расположенном по адресу: ***, а именно – устранить проблему недостаточной слышимости системы.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.Д. Николаева

Решение изготовлено в окончательной форме 31 июля 2025 года