Дело №2-789/2022
76RS0008-01-2022-001026-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Переславль-Залесский 06 сентября 2022 г.
Переславский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Кузьминой О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «ФИО5 детский сад», Управлению образования администрации города Переславль-Залесский, Администрации городского округа г. Переславль-Залесский о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в Переславский районный суд с иском к МДОУ «ФИО5 детский сад», Управлению образования администрации города Переславль-Залесский, Администрации городского округа город Переславль-Залесский. С учетом уточнения требований, просит обязать ответчиков в течении шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, оборудовать МДОУ «Рахзмановский детский сад» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Требования мотивирует тем, что по результатам проверки соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций, установлено, что МДОУ «ФИО5 детский сад», расположенный по адресу: городской округ город Переславль-Залесский, <...>, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учредителем данной образовательной организации является администрация городского округа г. Переславль-Залесский в лице управления образования. МДОУ «ФИО5 детский сад» является образовательной организацией, целью деятельности учреждения является образовательная деятельность, присмотр и уход за детьми. В соответствие с паспортом безопасности относится к IV категории опасности объекта. Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Уровень защищенности МДОУ «ФИО5 детский сад» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. По результатам проверки 31.08.2021г. в адрес администрации городского округа направлено представление об устранении выявленных нарушений. Представление признано обоснованным, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Обращается в суд.
В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Киселева В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, указанным в иске. Полагал, что Управление образования Администрации г. Переславля-Залесского является надлежащим ответчиком по делу, как лицо, осуществляющее функции учредителя, в том числе участвует в решении вопросов по финансированию деятельности учреждения. Имеющийся в распоряжении детского сада громкоговоритель не отвечает Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.
Представитель администрации городского округа г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 78).
Представитель Управления образования администрации городского округа г.Переславля-Залесского по доверенности ФИО1 (л.д.66) против удовлетворения исковых требований к Управлению возражала по доводам, изложенным в письменном виде (л.д.64). Полагала, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу. Для выполнения требований необходимо выделение денежных средств из бюджета, которое осуществляется Администрацией.
Представитель ответчика МДОУ «ФИО5 детский сад» ФИО2 (л.д.59) пояснила, что в соответствие с паспортом безопасности детскому саду присвоена IV категория опасности. В соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности должна быть установлена система оповещения и управления эвакуацией, которая до настоящего времени отсутствует. МДОУ запрошены коммерческие предложения на установку такой системы. Неоднократно направлялись обращения в Управление образования о выделении дополнительных ассигнований на указанные цели. В выделении дополнительных ассигнований отказано. В настоящее время здание детского сада оборудовано громкоговорителем Мегафон, на ФИО2 возложена ответственность за него. Помимо этого, утверждена инструкция о действиях ответственного лица при угрозе совершения террористического акта на территории ДОУ. Указанное свидетельствует о том, что требования прокурора исполнены.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», представители которого по доверенности – ФИО3, и ФИО4, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали.
Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.1, п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу пп.3, 4 ст.5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствие с требованиями ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 (далее – Требования).
Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Судом установлено, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что МДОУ «ФИО5 детский сад», расположенный по адресу: городской округ город Переславль-Залесский, <...>. не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).
В соответствие с Уставом МДОУ «ФИО5 детский сад» целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.2.1 Устава – л.д.38).
Учредителем МДОУ «ФИО5 детский сад» является городской округ город Переславль-Залесский, функции учредителя осуществляет Администрация городского округа в лице Управления образования (п. 1.6., 1.7. – л.д.37).
Из материалов дела установлено, что ФИО5 детский сад располагается по адресу: <...>. Здание детского сада находится в муниципальной собственности городского округа, закреплено за МДОУ на праве оперативного управления.
28.02.2020г. начальником Управления образования Администрации г. Переславля-Залесского утвержден паспорт безопасности МДОУ «ФИО5 детский сад» (л.д.17-24).
В соответствие с паспортом безопасности по результатам обследования образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности объекта (территории).
В соответствие с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31 Требований).
В соответствие с паспортом безопасности от 28.02.2020г. система оповещения и управления эвакуацией людей в МДОУ «ФИО5 детский сад» отсутствует, мероприятия по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией должны были быть выполнены в срок до 31.12.2021г. (л.д.23). До настоящего времени соответствующие мероприятия ответчиками не выполнены.
Факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в МДОУ «ФИО5 детский сад» подтвержден материалами дела, ответчиками фактически в судебном заседании не оспаривался.
Доводы о наличии в детском саду громкоговорителя и лица, ответственного за его сохранность и применение в случае возникновения чрезвычайной ситуации, о небольшой площади здания детского сада и минимальном количестве детей и сотрудников судом во внимание не принимаются, как не имеющие правового значения при рассмотрении дела. Факт наличия громкоговорителя не отвечает Требованиям.
Таким образом, уровень антитеррористической защищенности МДОУ «ФИО5 детский сад» не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МДОУ «ФИО5 детский сад» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.
Поскольку имеет место бездействие самого образовательного учреждения, его учредителя - администрации городского округа города Переславля-Залесского, а также Управления образования как структурного подразделения Администрации, осуществляющего функции учредителя, указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц (воспитанников образовательной организации, работников, лиц, посещающих учреждение) на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения обязанности по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией.
Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом, доводы представителя Управления образования об исключении из числа ответчиков судом отклоняются в силу следующего.
МДОУ «ФИО5 детский сад» является бюджетным учреждением, учредителем которого выступает муниципальное образование городской округ город Переславль-Залесский. Функции, полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа г.Переславля-Залесского в лице Управления образования администрации г. Переславля-Залесского (п. 1.3-1.4, 1-6-1.7 Устава).
В соответствие с Уставом муниципальное задание для учреждения формирует и утверждает учредитель, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (п.2.7, п.2.8 Устава).
Управление образования осуществляет функции учредителя в отношении подведомственных образовательных учреждений. Из пояснений представителей ответчиков следует, что Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным учреждениям, выделение дополнительных денежных средств осуществляется по решению учредителя.
При удовлетворении исковых требований ко всем ответчикам, суд учитывает, что работы по оборудованию в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией затрагивают имущество учреждения (здание детского сада), являющегося муниципальной собственностью. Исполнение решения суда будет связано с реализацией полномочий собственника имущества по владению и распоряжению имуществом, с реализацией полномочий образовательной организации, реализацией функцией учредителя по финансовому обеспечению целей деятельности учреждения, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков. Оборудование здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией включает в себя как выполнение самих работ, так и их финансирование. В связи с этим разграничивать обязанности ответчиков в процессе оборудования здания детского сада нецелесообразно.
Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком – в течение полугода с даты вступления в законную силу решения суда. Возражений по данному вопросу от ответчиков не поступило.
Поскольку, заявленный процессуальным истцом срок является разумным, учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков. Время, необходимое для выполнения работ, соответствует условиям статьи 206 ГПК РФ. Возможность организовать проведение работ в течение заявленного периода у ответчиков имеется. Из письменных материалов, пояснений представителя МДОУ следует, что ориентировочная стоимость работ в настоящее время определена на основании собранных коммерческих предложений, имеются организации, готовые выполнить заявленные работы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Переславского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать МДОУ «ФИО5 детский сад» (ИНН <***>), Управление образования администрации города Переславля-Залесского (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрацию городского округа г.Переславль-Залесский (ОГРН <***>, ИНН <***>), в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда оборудовать здание МДОУ «ФИО5 детский сад», расположенное по адресу: Ярославская область, городской округ <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.
Судья Ю.И. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 13.09.2022г.