копия

УИД 16RS0№-49

дело № 2а-1544/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2022 года.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Чистопольского городского прокурора, в защиту неопределенного круга лиц к АО «Чистополь-Водоканал» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Чистопольский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к АО «Чистополь-Водоканал» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения названного законодательств, так объект «Грунтовый водозабор» в соответствии с паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ имеет 4 категорию опасности. В ходе комиссионного обследования объекта неоднократно выявлены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, установлены сроки устранения недостатков.

В связи с неисполнением требований к антитеррористической защищенности, в 2022 году в отношении административного ответчика составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 2.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № по Чистопольского муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ АО «Чистополь-Водоканал» привлечено к административном ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Также, постановлением мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «Чистополь – Водоканал» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 2.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В 2022 года вновь проведена проверка соблюдений законодательства о противодействии терроризму в части требований антитеррористической защищенности объекта грунтовый забор. ДД.ММ.ГГГГ на имя директора АО «Чистополь-Водоканал» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, меры для устранения недостатков не приняты. Так, установлены нарушения: не выполнен монтаж внешнего ограждения (высотой не менее 2,5 метров) с северной стороны от <адрес>; не оборудовано внешнее ограждение дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения, также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; скважины по забору воды не оборудованы техническими средствами охраны – системой охранного освещения системой охранной телевизионной, также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения при попытке несанкционированного проникновения; периметр внешнего ограждения не оборудован системой охранного освещения и системой охранной телевизионной.

Изложенное свидетельствует, о том, что административным ответчиком необходимые меры для устранения недостатков антитеррористической защищенности не принимаются.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представители административного ответчика в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласились частично, не согласились в части установления сроков для устранения недостатков. В настоящее время работы по устранению недостатков ведутся. Просили установить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указал, что нарушения не устраняются длительное время.

Суд, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека. Поддержание его долголетней, активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Охрана жизни и здоровья граждан, их безопасности, является одной из важнейших функций государства.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ "О безопасности" определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относится соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ "О безопасности" деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет один из основных принципов борьбы с терроризмом - приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму обусловлена деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению и предупреждению террористического акта. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Статьей 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Согласно частям 26, 27 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на: а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Организационно-распорядительные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя: а) назначение распорядительным актом руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, должностных лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; б) разработку и доведение до подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также до работников объекта водоснабжения и водоотведения организационно-распорядительной служебной документации по вопросам: обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; организации охраны объекта водоснабжения и водоотведения; реализации на объекте водоснабжения и водоотведения пропускного и внутриобъектового режимов; информирования органов государственной власти об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте водоснабжения и водоотведения; действий подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работников объекта водоснабжения и водоотведения в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте водоснабжения и водоотведения; усиления мер антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения при изменении уровней террористической опасности; в) подготовку сотрудников подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работников объекта водоснабжения и водоотведения по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем организации их обучения и инструктажей; г) проведение самостоятельных тренировок, учений и практических занятий подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работников объекта водоснабжения и водоотведения, а также совместных тренировок и учений с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения по отработке действий в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте; д) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и оказания им содействия в деятельности по противодействию терроризму; е) организация выполнения на объекте установленных законодательством Российской Федерации требований технологической (промышленной), пожарной, химической и экологической, механической, биологической и санитарно-эпидемиологической безопасности в целях предупреждения, локализации и ликвидации возможных последствий чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть в результате совершения террористического акта на объекте; ж) осуществление контроля за выполнением настоящих требований.

Статьями 34, 35, 36, 37 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что инженерная защита объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, эксплуатация (в том числе текущий ремонт и техническое обслуживание), реконструкция, модернизация, капитальный ремонт, консервация, снос, демонтаж и утилизация).

Выбор и оснащение объектов водоснабжения и водоотведения инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны с учетом предписаний, указанных в актах обследования и категорирования объектов водоснабжения и водоотведения.

Наибольшая плотность инженерно-технических средств охраны должна создаваться на направлениях, ведущих к наиболее уязвимым и привлекательным для совершения террористического акта критическим элементам объекта водоснабжения и водоотведения, а также на трудно просматриваемых и уязвимых участках периметра объекта водоснабжения и водоотведения.

Антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категорий, работающих в автоматическом режиме без постоянного присутствия работников, допускается обеспечивать без организации круглосуточного дежурства постов подразделения охраны путем оборудования этих объектов водоснабжения и водоотведения инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны - системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей при попытке несанкционированного проникновения нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке предпринимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

Объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: а) инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; б) техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

Для организации прохода людей и проезда транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также (при наличии соответствующей технической возможности) к местам расположения критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются контрольно-пропускные пункты, которые располагаются с учетом организации движения транспорта и прохода людей.

Контрольно-пропускные пункты должны обеспечивать требуемую пропускную способность, находиться в закрытом (исключающем свободный проход (проезд) состоянии, охраняться и контролироваться подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также оборудоваться инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны (системой контроля и управления доступом, техническими средствами досмотра, системой охранной сигнализации, системой охранного освещения, системой охранной телевизионной и системой тревожно-вызывной сигнализации).

Количество контрольно-пропускных пунктов должно быть ограничено.

На контрольно-пропускных пунктах осуществляется контроль правомочности доступа и идентификация проходящих лиц (проезжающих транспортных средств), а также принимаются меры по предотвращению несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения Прокуратуры <адрес> «О проведении проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов» № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка объект – водозабор «грунтовый», расположенный по адресу: <адрес>, в ходе которой в деятельности АО «Чистополь-Водоканал» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Установлено, что объект «Грунтовый водозабор» в соответствии с паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ имеет 4 категорию опасности.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения: не выполнен монтаж внешнего ограждения (высотой не менее 2,5 метров) с северной стороны от <адрес>; не оборудовано внешнее ограждение дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения, также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; скважины по забору воды не оборудованы техническими средствами охраны – системой охранного освещения системой охранной телевизионной, также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения при попытке несанкционированного проникновения; периметр внешнего ограждения не оборудован системой охранного освещения и системой охранной телевизионной.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора АО «Чистополь-Водоканал» Чистопольским городским прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, указано на то, что не выполнен монтаж внешнего ограждения (высотой не менее 2,5 метров) с северной стороны от <адрес>; не оборудовано внешнее ограждение дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения, также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; скважины по забору воды не оборудованы техническими средствами охраны – системой охранного освещения системой охранной телевизионной, также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения при попытке несанкционированного проникновения; периметр внешнего ограждения не оборудован системой охранного освещения и системой охранной телевизионной.

На указанное представление АО «Чистополь-Водоканал» дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано, что по факту нарушения законодательства в сфере противодействия терроризма, АО «Чистополь-Водоканал» начиная с 2021 года запланировано проведение мер по предупреждению терроризма на объекте: водозабор «Грунтовый» <адрес>. В течение осени 2021 года АО «Чистополь-Водоканал» провело следующие мероприятия: произведен монтаж внешнего ограждения с северной стороны, длиной 200 м. В зимний период работы не проводились из-за неблагоприятных природных условий, так как установка столбов требует бетонирования. На весенне-летний период работы будут восстановлены, заявку на закупку дополнительного оборудования отправлена на торги.

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Чистопольского муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ АО «Чистополь-Водоканал» привлечено к административном ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Также, постановлением мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «Чистополь – Водоканал» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 2.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения не устранены, работы по их устранению ведутся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, поскольку устранение данных нарушений требований законодательства направлено на антитеррористическую защищенность места пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей. Не принятие мер по обеспечению надежности защиты объекта от возможных актов террористического характера и других чрезвычайных происшествий создают благоприятные условия, способствующие совершению террористических актов и впоследствии затруднения при минимализации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Оснований для изменения сроков для устранения выявленных нарушений заявленных стороной истца – три месяца со вступления решения суда в законную силу, не имеется, поскольку из материалов дела усматривается, что нарушения установлены в конце 2017 года и длительное время не устраняются.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чистопольского городского прокурора, в защиту неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Обязать АО «Чистополь-Водоканал» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «Грунтовый водозабор «АО Чистополь-Водоканал», расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

выполнить монтаж внешнего ограждения (высотой не менее 2,5 метров) с северной стороны от <адрес>;

оборудовать внешнее ограждение дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения;

оборудовать скважины по забору воды техническими средствами охраны – системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения при попытке несанкционированного проникновения;

оборудовать периметр внешнего ограждения системой охранного освещения и системой охранной телевизионной. Увеличить архив памяти системы видеонаблюдения до 30 суток.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан Зотеева Н.А.

Секретарь судебного заседания ФИО6

Подлинник данного документа находится в деле №а-1544/2022 и хранится в Чистопольском городском суде Республики Татарстан.

Решение27.12.2022