№

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 29 августа 2022 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Александрова А.Г., с участием заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области Решетникова О.А., представителя ответчиков МОУ «Ряжская средняя школа №2», администрации МО- Ряжский муниципальный район» ФИО1, при секретаре Корнеевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ряжская средняя школа №2» о возложении обязанности к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ряжская средняя школа №2» о возложении обязанности к совершению определенных действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. МОУ «Ряжская средняя школа № 2» осуществляет образовательную деятельность по основным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Согласно информации Управления образования и молодежной политики МО - Ряжский муниципальный район от 27.05.2022 № 596, МОУ «Ряжская средняя школа № 2», здание филиала МОУ «ФИО2 №2» «Салтыковская ОШ», расположенное по адресу: <...>, устройствами молниезащиты не оборудовано. Так, при грозе, а также при попадании молнии в здание может возникнуть очаг возгорания, привезти к отказу электроснабжения, способный вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий. Запоздалое извещение о возникшем пожаре может привести к панике обучающихся, преподавателей и иных граждан, находящихся в вышеуказанном здании, их несвоевременной эвакуации, создать непосредственную опасность для их жизни и здоровья.

Частью 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.20212 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В соответствии ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 утверждена Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, которая распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Из таблицы 2.1 Инструкции следует, что последствиями удара молнии в школу могут быть: отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Согласно статье 5.1 Федерального закона N 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно раздела 1 СП 118.13330.2012, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д.) (п. 1.1.2).

В п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Прокурор Ряжского района Рязанской области просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ряжская средняя школа № 2» оборудовать здание филиала МОУ «ФИО2 №2» «Салтыковская ОШ», расположенное по адресу: <...> устройствами молниезащиты. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения судебного решения.

В ходе рассмотрения дела, прокурор Ряжского района уточнил исковые требования, просил обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ряжская средняя школа № 2» оборудовать здание филиала МОУ «ФИО2 №2» «Салтыковская ОШ», расположенное по адресу: <...> устройствами молниезащиты. В случае недостаточности у МОУ «ФИО2 №2» денежных средств, возложить обязанность по финансированию мероприятий по установке устройств молниезащиты здания филиала МОУ «ФИО2 №2» «Салтыковская ОШ», расположенное по адресу: <...>, на администрацию МО- Ряжский муниципальный район. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения судебного решения.

В судебном заседании заместитель прокурора Ряжского района Рязанской области Решетников О.А. иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчиков ФИО1 иск признала.

Выслушав объяснения сторон, оценив исследованные доказательства, суд находит исковые требования прокурора Ряжского района Рязанской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ряжская средняя школа № 2» осуществляет образовательную деятельность по основным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.05.2022, свидетельством о государственной аккредитации от 02 декабря 2016.

Информация Управления образования и молодежной политики МО - Ряжский муниципальный район от 27.05.2022 № 596 подтверждает, что здание филиала МОУ «ФИО2 № 2» «Салтыковская ОШ», расположенное по адресу: <...>, устройствами молниезащиты не оборудовано.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ, согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Во исполнение названного Закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Общеобразовательные учреждения согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 включены в перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил. При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Указанная Инструкция включена Приказом Ростехнадзора от 17 октября 2016 года N 421 в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора). Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2016 года N 559-р, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

На основании ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также со связанными с ними процессами проектирования, наладки, монтажа, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта этих объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Пункт 66 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521, СП 118.13330.2012 отнесен к сводам правил, подлежащих применению на обязательной основе.

Требование документов, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности учреждений образования и их воспитанников, содержащие императивные предписания в отношении образовательных учреждений, в данном случае не соблюдено, что обязывает ответчиков оборудовать корпус школы устройствами молниезащиты.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения такой обязанности, исходя из требований разумности, учитывая мнение сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок до 25 декабря 2022 года, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ряжская средняя школа № 2» оборудовать здание филиала МОУ «ФИО2 №2» «Салтыковская ОШ», расположенное по адресу: <...> устройствами молниезащиты.

В случае недостаточности у Муниципального общеобразовательного учреждения «Ряжская средняя школа №2» денежных средств, возложить обязанность по финансированию мероприятий по установке устройств молниезащиты здания филиала МОУ «ФИО2 №2» «Салтыковская ОШ», расположенное по адресу: <...>, на администрацию МО- Ряжский муниципальный район.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения судебного решения до 25 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Александров