Дело № 2-594/2022
УИД 46RS0028-01-2022-000691-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2022 года г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Артемовой Л.Н.,
с участием представителя истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа», Администрации Щигровского района Курской области об оборудовании здания образовательного учреждения устройством молниезащиты,
установил:
Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа», Администрации Щигровского района Курской области об оборудовании здания образовательного учреждения устройством молниезащиты, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе осуществления прокурорского надзора в части охраны здоровья и жизни несовершеннолетних в МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Образовательная деятельность МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа» осуществляется в основном здании и отдельно стоящем здании дошкольной группы и пищеблока, а также зданий: Гремяченского филиала, расположенного по адресу: <адрес>, Большеоохочевского филиала (<адрес>), Кривцовского филиала (<адрес>), которые оснащены электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения зданий, в том числе, имеющихся в зданиях системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, компьютерного класса. В нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 81, 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания, в которых осуществляется образовательный процесс несовершеннолетних, не оснащены устройством молниезащиты, меры к оборудованию здания школы таким устройством не предпринимались, заявки на выделение денежных средств в целях оснащения школы системой молниезащиты не направлялись. Отсутствие устройств молниезащиты на зданиях МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа» может привести к возгоранию, выходу из строя систем видеонаблюдения и иных технических средств охраны, что может спровоцировать совершение правонарушений, преступлений или причинение иного вреда обучающимся и работникам образовательного учреждения. МКОУ «Охочевская СОШ» не исполнило свои обязанности по установлению системы молниезащиты. В соответствии с п. 1.3 Устава МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Щигровский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования – муниципального района «Щигровский район» Курской области исполняет Администрация Щигровского района, при этом, учитывая, что МКОУ «Охочевская СОШ» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, тем самым обязанность по оснащению здания МКОУ «Охочевская СОШ» устройством молниезащиты возложена как на органы местного самоуправления МО «Щигровский район» Курской области, так и на МКОУ «Охочевская СОШ». С учетом изложенного истец просил обязать МКОУ «Охочевская СОШ» оборудовать устройством молниезащиты основное здание и отдельно стоящее здание дошкольной группы и пищеблока МКОУ «Охочевская СОШ», расположенные по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Щигровского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию указанных зданий устройством молниезащиты в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истец в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.
Ответчик - МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа», надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела, не обеспечил в судебное заседание явку своего уполномоченного представителя, направил в суд заявление, в котором, признавая исковые требования прокурора в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика – Администрации Щигровского района Курской области, надлежаще уведомленный о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание в назначенное время также не явился, направил в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме, при этом также ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав представителя истца, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (ч. 1).
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров, предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства, обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях, незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов, содействовать деятельности добровольных пожарных, обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно подп. 2 п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).
На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Пунктом 58 Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985» утверждены СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения". Разделы 4 (пункты 4.5 (за исключением абзацев первого, третьего и шестого), 4.6, 4.10, 4.11 (за исключением предпоследнего и последнего абзацев), 4.12, 4.14, 4.17 (абзац первый), 4.18 (абзацы первый - четвертый), 4.22 (абзац второй), 4.23 (абзацы первый и второй), 4.24 (абзацы второй и третий), 4.25 (за исключением абзацев второго и пятого)), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 (абзац второй), 5.6, 5.9 (абзац первый), 5.10, 5.12 (предложение второе), 5.13, 5.21 (абзац первый), 5.22, 5.40, 5.41 (абзацы первый - третий и пятый), 5.42 (за исключением второго предложения абзаца второго, абзаца третьего), 5.44, 5.45), 6 (пункты 6.5 (за исключением абзаца первого), 6.6 (абзац первый), 6.8, 6.11 (абзацы первый и второй), 6.17 - 6.19, 6.21, 6.29 (абзац второй), 6.31, 6.32, 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42, 6.43, 6.46, 6.48, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.64, 6.72, 6.81, 6.82 (за исключением абзаца первого), 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.2 (абзац первый), 7.5, 7.13 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.25 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением абзаца четвертого), 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.48), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4, 8.6, 8.7, 8.9 (абзац первый), 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29 (за исключением абзаца второго), 8.30 (абзацы пятый и шестой), 8.32, 8.34), 9 (пункты 9.3 - 9.5).
Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).
При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 (далее Инструкция).
Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее - Инструкция) распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.
Согласно п. 2.2 Инструкции классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов - радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов. Удары молнии могут быть особо опасны для информационных систем, систем управления, контроля и электроснабжения.
В таблице 2.1 Инструкции даны примеры разделения объектов на четыре класса с указанием последствий удара молнии для каждого из них. Указанной таблицей детские сады отнесены к обычным объектам и последствиям удара в них молний указаны отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.
В соответствии с положением п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 123-ФЗ одним из способов исключения условий образования в горючей среде (среде, способной воспламеняться при воздействии источника зажигания) источников зажигания является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» одним из основных принципов, на котором основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 (ред. от 29.03.2021) «Об утверждении требований» в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п. 29 Требований - оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).
Согласно подпунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации (ч. 7).
Согласно пункту 8 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 1.1 Устава МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа» Щигровского района Курской области создано в соответствии с постановлением Администрации Щигровского района Курской области от 24.11.2011№440 «О правовом положении муниципальных учреждений Щигровского района Курской области» и зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.07.2010 путем изменения типа существующего муниципального общеобразовательного учреждения «Охочевская средняя общеобразовательная школа Щигровского района Курской области» для осуществления правления в области образования в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ (л.д.21).
Таким образом, учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Щигровский район» Курской области. В то же время функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования – муниципального района «Щигровский район» Курской области исполняет Администрация Щигровского района.
В соответствии с п.1.7 Устава МКОУ «Охочевская СОШ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства, печать со своим наименованием, штампы, бланки. В соответствии с действующим законодательством Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности заказчика, выступает истцом и ответчиком в суде.
П. 2.15 Устава предусмотрено, что Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в части охраны здоровья и жизни несовершеннолетних и молодежи в МКОУ «Охочевская СОШ» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
В нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 81, 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» основное здание и отдельно стоящее здание дошкольной группы и пищеблока МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа», в которых осуществляется образовательный процесс несовершеннолетних, не оснащены устройствами молниезащиты, при этом меры к оборудованию здания школы таким устройством не предпринимались.
Как установлено судом, в связи с выявленными нарушениями 29.01.2021 в адрес директора МКОУ «Охочевская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, пожарного законодательства, антитеррористической защищенности и необходимости оборудования основного здания школы и отдельно стоящего здания дошкольной группы и пищеблока устройством молниезащиты (л.д.11-15).
Из сообщения МКОУ «Охочевская СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) в ответ на представление прокурора направлено сообщение, из которого следует, что финансовые средства на установку систем молниезащиты в смету образовательной организации на 2021 год не закладывались. Указанный вопрос находится на контроле у начальника Управления образования Администрации Щигровского района, запрошены коммерческие предложения от специализированных организаций, которые занимаются установкой систем молниезащиты, а администрация муниципалитета решает вопрос о выделении денежных средств из местного бюджета на изготовление сметной документации и проведение работ по установке систем. Как указано в сообщении, по изыскании средств мероприятия по установке систем молниезащиты будут выполнены.
Главой Щигровского района Курской области ФИО1 18.08.2022 в адрес Щигровского межрайонного прокурора направлена информация об обеспеченности образовательных организаций Щигровского района Курской области установками молниезащиты по состоянию на 18.08.2022, из которой следует, что МКОУ «Охочевская СОШ» такими установками не оборудована (л.д.18, 19-20).
Указанное достоверно свидетельствует о том, что до настоящего времени представление прокурора не исполнено. Ответчиками указанное обстоятельство не оспаривалось.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При наличии выявленных в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства в сфере пожарного законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности (отсутствие установки устройства молниезащиты) и невозможности их устранения в ином, кроме как в судебном порядке, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Бездействие ответчиков по своевременному и надлежащему исполнению возложенных на них обязанностей создает угрозу причинения жизни и здоровью не только несовершеннолетних обучающихся и работников образовательного учреждения, но и неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Порядок принятия судом признания иска ответчиком установлен в статье 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчики признали исковые требования прокурора в полном объеме и не возражали против их удовлетворения.
Признания исковых требований не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц, а потому принимаются судом.
В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч.4.1 ст.198 ГПК РФ).
Суд, принимая во внимание значимость указанных правоотношений, добровольно не исполненных ответчиками, нарушившими требования действующего законодательства РФ в указанной части, приходит к выводу о правомерности и обоснованности заявленных прокурором требований и, как следствие, об их удовлетворении как в части возложения на МКОУ «Охочевская СОШ» обязанности по оборудованию устройством молниезащиты основного здания и отдельно стоящего здания дошкольной группы и пищеблока МКОУ «Охочевская СОШ», расположенных по адресу: <адрес>; так и на Администрацию Щигровского района Курской области – по обеспечению финансирования работ по оборудованию указанных зданий таким устройством.
С учетом характера спорных правооношений заявленные прокурором требования об определении срока выполнения ответчиками данных мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу также являются законными. Обозначенный прокурором срок не нарушает баланс интересов несовершеннолетних, муниципальных образований, публичных интересов и в целом неопределенного круга лиц, который суд считает разумным и достаточным, в целях устранения выявленных нарушений, для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на Администрацию Щигровского района Курской области обязанность обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты основного здания и отдельно стоящего здания дошкольной группы и пищеблока МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа», расположенных по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа» обязанность оборудовать устройством молниезащиты основное здание и отдельно стоящее здание дошкольной группы и пищеблока МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа», расположенные по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 23.11.2022.
Судья Н.Н. Звягинцева