Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 19 октября 2022 года
Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Мурзабеков Г.А.,
при секретаре Гагиевой Х.И.,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Белхароева М.Б. к ГБОУ «Лицей – детский сад <адрес>», Министерству образования и науки Республики Ингушетия о возложении обязанности выделить бюджетные средства на устранение нарушений законодательства и принять меры антитеррористической защищённости объекта,
установил:
И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать Министерство образования и науки Республики Ингушетия выделить бюджетные средства на устранение выявленных нарушений антитеррористической защищенности объекта, обязать ГБОУ «Лицей – детский сад <адрес>» принять меры антитеррористической защищенности объекта путем его оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации
Исковое заявление мотивировано тем, прокуратурой <адрес> в рамках исполнения функций, возложенных на органы прокуратуры, проведены надзорные мероприятия в части устранения ранее выявленных нарушений антитеррористической защищенности общеобразовательных объектов.
В ходе указанных мероприятий установлено, что в ГБОУ «Лицей - детский сад <адрес>» в нарушение пунктов 24, 25, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного освещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не организовано обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудован контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию; въезд на объект (территорию) не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными средствами.
Истец полагает, что нарушение указанных норм закона свидетельствует о ненадлежащей организации работы по проведению мероприятий антитеррористической защищенности в ГБОУ «Лицей - детский сад <адрес>», что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан, в случае возникновения террористического акта.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и (или) интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, закреплено в части 1 статьи 45 ГПК РФ.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования ).
Согласно справке ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности ГБОУ «Лицей - детский сад <адрес>», установлено: объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения не ведется в течение одного месяца; не организовано обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию; въезд на объект (территорию) не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> в адрес ГБОУ «Лицей - детский сад <адрес>» вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ директор ГБОУ «Лицей - детский сад <адрес>» сообщил об исполнении представления прокурора и устранении всех перечисленных в нем нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Однако из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, составленной ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» по результатам проведения проверки на предмет устранения ранее выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности следует, что нарушения ГБОУ «Лицей - детский сад <адрес>» не устранены.
В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Вместе с тем согласно материалам дела, ГБОУ «Лицей - детский сад <адрес>» отнесено к первой категории опасности.
Приведенные выше нормы права, содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений, целью которых является обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения образования в течение образовательного процесса, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Однако, в нарушение указанных требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов, руководством образовательного учреждения не приняты соответствующие меры в целях обеспечения антитеррористической безопасности ГБОУ «Лицей - детский сад <адрес>».
Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Республики Ингушетия, утвержденным постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) Министерство образования и науки Республики является исполнительным органом государственной власти Республики Ингушетия, осуществляющим государственную политику в сфере образования и науки.
Основной задачей Министерства образования и науки Республики Ингушетия является, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в соответствии с нормативами, установленными законодательством Республики Ингушетия.
ГБОУ «Лицей - детский сад <адрес>» является подведомственным образовательным учреждением Министерства образования и науки Республики Ингушетия.
Согласно подпунктами 5, 17 п. 1 Положения Министерство образования и науки Республики Ингушетия в соответствии с возложенными на него задачами реализует установленное бюджетным законодательством право главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Ингушетия по отношению к подведомственным получателям средств Министерства. Организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства.
При таких обстоятельства суд находит исковое заявление прокурора о возложении обязанности выделить бюджетные средства на устранение нарушений законодательства и принять меры антитеррористической защищённости объекта обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Возлагая на Министерство образования и науки Республики Ингушетия обязанности по выделению ГБОУ «Центр образования <адрес>» бюджетных средств для принятия мер антитеррористической защищенности объекта, суд исходит из Положения о Министерстве образования и науки Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Министерство образования и науки Республики Ингушетия осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Ингушетия в отношении подведомственных ему учреждений.
Суд, обязывая ГБОУ «Центр образования <адрес>» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, исходит из того, что в обязанности образовательных организаций в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Белхароева М.Б. к ГБОУ «Лицей – детский сад <адрес>», Министерству образования и науки Республики Ингушетия о возложении обязанности выделить бюджетные средства на устранение нарушений законодательства и принять меры антитеррористической защищённости объекта удовлетворить.
Обязать Министерство образования и науки Республики Ингушетия выделить ГБОУ «Лицей - детский сад <адрес>» бюджетные средства на устранение нарушений требований законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объекта.
Обязать ГБОУ «Лицей - детский сад <адрес>» по мере поступления денежных средств на указанные цели, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта путем: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта стационарным или ручным металлоискателем; организации обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования объекта контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию; оснащения въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Копия верна:
Судья
Магасского районного суда Г.А. Мурзабеков
Решение11.11.2022