УИД: 66RS0045-01-2022-001262-37
Дело № 2-893/2022
Решение в окончательной форме принято 22 августа 2022г.
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2022 года г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Николаевой О.А. при секретаре Биевских Л.В., с участием прокурора Андреевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц к к органу местного самоуправления «Администрация Полевского городского округа» о возложении обязанности по выполнению работ по организации освещения на участках автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Полевского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к органу местного самоуправления «Администрация Полевского городского округа» о возложении обязанности по выполнению работ по организации освещения на участках автомобильных дорог, мотивируя это тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с составлением акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22 июня 2022г. Установлено, что в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007г. № 270-ст, согласно которому стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на участке автомобильных дорог общего пользования местного значения Полевского городского округа - ул. Объездная ПКЗ от пересечения с ул. Советской до пересечения с ул. Карла Либкнехта г. Полевского отсутствует стационарное электрическое освещение.
Отсутствие освещения нарушает также пункт 199 Правил благоустройства на территории Полевского городского округа, утвержденных решением Думы Полевского городского округа от 28 сентября 2021г. № 430, согласно которому улицы, площади, скверы, парки, пешеходные аллеи, дороги, мосты, общественные и рекреационные территории, территории жилых микрорайонов, дворов, территории промышленных и коммунальных предприятий, социальных объектов, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, иные объекты городской информации, должны освещаться в темное время суток.
В нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которому тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категории, IV и V категорий с твердым покрытием, на участке автомобильных дорог общего пользования местного значения Полевского городского округа - ул. Объездная ПКЗ от пересечения с ул. Советской до пересечения с ул. Карла Либкнехта г. Полевского отсутствует тротуар (пешеходная дорожка).
Также в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке ул. Объездная ПКЗ в районе пересечения с ул. Малышева г. Полевского остановочный комплекс не обустроен: остановочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, автопавильоном, пешеходным переходом, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Непринятие мер по организации стационарного электрического освещения, созданию тротуара (пешеходной дорожки), обустройству остановочного комплекса может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, а также нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение
Прокурор просил обязать ответчика в срок до 01 сентября 2023г. устранить допущенные нарушения:
- установить стационарное электрическое освещение на участке ул. Объездная ПКЗ от пересечения с ул. Советской до пересечения с ул. Карла Либкнехта г. Полевского;
- выполнить работы по устройству тротуара (пешеходной дорожки) на участке ул. Объездная ПКЗ от пересечения с ул. Советской до пересечения с уд. Карла Либкнехта г. Полевского;
- обустроить остановочный комплекс на участке ул. Объездная ПКЗ в районе пересечения с ул. Малышева г. Полевского остановочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, автопавильоном, пешеходным переходом, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В судебном заседании прокурор Андреева А.А. исковые требования и доводы искового заявления поддержала.
Представитель ответчика Администрации ПГО ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв по иску, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что срок исполнения требований по установке стационарного электрического освещения на участке ул. Объездная ПКЗ от пересечения с ул. Советской до пересечения с ул. К. Либкнехта г. Полевского не может быть ранее 01 сентября 2024г. В настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на строительство линий наружного освещения на указанном участке.
Требования по устройству тротуара и обустройства остановочного комплекса не могут вменяться ответчику как нарушение требований законодательства, поскольку не относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Представители третьих лиц МК «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского городского округа и ОГИБДД ОМВД России по г.Полевскому в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом судебной повесткой, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Полевского городского суда, о причинах не явки суд не уведомили.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с пунктом 4 статьи 6 этого Закона, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности (то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения.
В пункте 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено понятие элементов обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, …, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, …, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39 Устава Полевского городского округа, утвержденного Решением Думы Полевского городского округа от 30 октября 2008г. № 686, в полномочия Администрации Полевского городского округа входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что содержание и ремонт дорог, расположенных в границах Полевского городского округа, относится к вопросам местного значения и является расходными обязательствами Полевского городского округа.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39 Устава Полевского городского округа в полномочия Администрации Полевского городского округа входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из анализа указанных положений Устава Полевского городского округа следует, что Администрация Полевского городского округа организует дорожную деятельность в пределах Полевского городского округа.
Из акта выявленных недостатков в содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22 июня 2022г. (л.д. 8-10) комиссия в составе старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по г. Полевскому ФИО2, помощника прокурора г. Полевского Евладова Ф.Д., специалиста МКУ ЦСКУ Полевского городского округа ФИО3, начальника отдела дорожного хозяйства ПП МКУ ЦСКУ ПГО ФИО4 выявлены следующие недостатки:
- в г. Полевском на участке ул. Объездная ПКЗ от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. К. Либкнехта отсутствует стационарное электрическое освещение и тротуар (пешеходная дорожка) в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства»;
- в г. Полевской на участке ул. Объездная ПКЗ в районе пересечения с ул. Малышева остановочный комплекс не обустроен: остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным "карманом", боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, автопавильоном, пешеходным переходом, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в нарушении п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».
Поскольку ответчиком не исполнена обязанность по организации освещения мест общего пользования, дороги общего пользования и остановочного комплекса, суд пришел к выводу об удовлетворении требований полностью.
Что касается срока исполнения решения суда, то на данный момент суд не усматривает оснований для предоставления ответчику иного срока его исполнения, поскольку срок исполнения решения, который просит прокурор, составляет более чем 1 год, чего, по мнению суда, достаточно для его исполнения. Каких-либо доказательств невозможности в данный срок выполнить решение в этот срок суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Полевского удовлетворить.
Обязать орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа в срок до 01 сентября 2023г.:
- организовать выполнение работ по установке стационарного электрического освещения на участке ул. Объездная ПКЗ от пересечения с ул. Советской до пересечения с ул. Карла Либкнехта г. Полевского;
- организовать выполнение работ по устройству тротуара (пешеходной дорожки) на участке ул. Объездная ПКЗ от пересечения с ул. Советской до пересечения с уд. Карла Либкнехта г. Полевского;
- организовать выполнение работ по обустройству остановочного комплекса на участке ул. Объездная ПКЗ в районе пересечения с ул. Малышева г. Полевского остановочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, автопавильоном, пешеходным переходом, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий