Дело № 2-2605/2023

32RS0027-01-2023-000695-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Брянск 02 мая 2023 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.

при помощнике судьи Луцай Я.Ю.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности ФИО1, представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Фокинского района г. Брянска действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости водопровод по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведённой прокуратурой Фокинского района г. Брянска проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов водоснабжения, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов.

Установлено, что на территории Фокинского района г. Брянска имеется следующий объект водоснабжения, по которому не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного – водопровод, протяжённостью 0,023 км, расположенный по адресу: <...>.

Согласно уведомлению от 16.11.2022 г., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости - водопровод, протяжённостью 0,038 км, расположенный по адресу: <...>.

Из ответа МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, сведения о водопроводе, протяжённостью 0,038 км, расположенный по адресу: <...> в реестре федерального имущества отсутствуют.

В настоящее время право собственности на объект водоснабжения – водопровод, протяжённостью 0,038 км, расположенный по адресу: <...> не зарегистрировано, Брянская городская администрация собственником данного объекта не является.

Истец полагает, что отсутствие собственника такого объекта водоснабжения и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечёт несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных и земельных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния данного объекта водоснабжения не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Бездействие должностных лиц органов местного самоуправления может повлечь неблагоприятные последствия, лишает возможности осуществления комплекса специализированных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и качественного предоставления услуг по водоснабжению неопределённому кругу лиц.

В связи с чем, просит обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости:

- водопровод, протяжённостью 0,038 км, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку являются ненадлежащими ответчиками по делу, в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда один год.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, представители третьих лиц Управления Росреестра по Брянской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управления имущественных и земельных отношений Брянской области, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МУП «Брянский городской водоканал», в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что проведённой прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учёта бесхозяйных объектов водоснабжения, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанного объекта.

Согласно данным, представленным ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» отсутствуют в архиве учетно-технической документации об объекте государственного технического учета и технической инвентаризации Брянской области и материалах ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» правоустанавливающие документы на сети водоснабжения - водопровод, протяжённостью 0,038 км, расположенный по адресу: <...>.

Из ответа Управления имущественных отношений Брянской области следует, что на территории Фокинского района г. Брянска имеется следующий объект водоснабжения, по котором на протяжении длительного времени не принято мер по постановке их на учёт в качестве бесхозяйного:

- водопровод, протяжённостью 0,038 км, расположенный по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела собственник указанного объекта недвижимости не определён, ни у кого на балансе данное имущество не числится в реестрах федеральной и государственной собственности не состоит.

Согласно «Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008)» утверждённому приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст (ред. от 13 октября 2017 г.) сооружение - результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида.

Сооружения являются объектами, прочно связанными с землёй.

Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Из изложенного следует, что объектами недвижимости могут считаться водопроводы в совокупности со всеми устройствами, составляющими единый функциональный комплекс.

Таким образом, спорный объект обладает признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и являются недвижимым имуществом.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Исходя из вышеприведённых норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

В реестрах федерального, государственного имущества Брянской области указанный объект недвижимости не значатся. Сведений об указанном объекте недвижимости в реестре муниципальной собственности г. Брянска не имеется.

Из ответа Брянской городской администрации от 14.03.2023 г. следует, что водопровод, протяжённостью 0,038 км, расположенный по адресу: <...> согласно Постановлению от 15.04.2014 г. №915-п находится на обслуживании в МУП «Брянский городской водоканал».

Однако, согласно ответа МУП «Брянский городской водоканал» от 15.03.2023 г. объект недвижимости:

- водопровод, протяжённостью 0,038 км, расположенный по адресу: <...> не закреплён на праве хозяйственного ведения за МУП «Брянский городской водоканал». Техническая документация, а также информация о лицах, производивших оплату за прокладку водопровода в архиве предприятия отсутствует.

Таким образом, спорный объект не имеет собственника, то есть является бесхозяйным недвижимым имуществом. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 5 статьи 8 названного Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 44 Устава города Брянска городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделённый настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 45 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации № 403 от 28.04.2006 г. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее по тексту - Комитет) является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Комитета являются: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом.

Согласно пунктам 5-6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей с обязательным приложением к заявлению документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 1532, в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением документа, подтверждающего, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документа, подтверждающего, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданного органами учета государственного и муниципального имущества; документа, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в полном соответствии с вышеприведёнными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что водопровод, водопровод, протяжённостью 0,038 км, расположенный по адресу: <...>.

Поскольку спорный водопровод не имеет собственника, осуществление мер по постановке спорного недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного, подлежит возложению на ответчика.

В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, отсутствие собственника такого объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечёт несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных и земельных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах непринятие ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия. Отсутствие лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. В случае непринятия заявленных в иске мер нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по водоснабжению.

Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 02.05.2024 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Фокинского района г. Брянска действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости водопровод по адресу: <...>, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в срок до 02.05.2024 года в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - водопровод, протяжённостью 0,038 км, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Позинская

Решение принято в окончательной форме 10 мая 2023 года.