Дело № 5-1054/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2022 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Лиджаева Д.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: , не работающего,

установил:

20 июня 2022 года начальником отделения по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г.Элисте ФИО4 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из протокола серии 08 РК № 028700 об административном правонарушении, 20 июня 2022 года в период времени с 12 часов 30 минут до 13 часов 00 минут ФИО3, находясь по адресу: РК, <...> возле остановки общественного транспорта «Энергия», организовал и провел публичное мероприятие в форме пикетирования с использованием плаката , прикрепленного липкой лентой к рюкзаку. В ходе проведения мероприятия в форме одиночного пикета ФИО3 должным образом не обеспечил соблюдение условий, предусмотренных п.6 ст.2 Федерального закона от 09.06.2004 г. № 54 – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выразившееся в его передвижении в радиусе 100 метров от места пикетирования, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. С протоколом ФИО3 был согласен.

В судебное заседание ФИО3, представитель Управления МВД России по г. Элисте не явились, надлежаще извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав представленный материал, обозрев DVD-диски с видеозаписью, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статьей 17 (часть 3), статьей 19 (части 1 и 2)) и ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой Федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного закона публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно п. 3 ст. 2 указанного Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Как следует из материалов дела, 20 июня 2022 года в период времени с 12 часов 30 минут до 13 часов 00 минут ФИО3, находясь по адресу: РК, <...>, возле остановки общественного транспорта «Энергия», организовал и провел публичное мероприятие в форме пикетирования с использованием плаката , прикрепленного липкой лентой к рюкзаку.

Указанные действия ФИО3 квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно:

рапортом инспектора ГООП Управления МВД России по г.Элисте ФИО2 от 20 июня 2022 г., о том, что примерно в 12 часов 40 минут был замечен гражданин азиатской внешности, на вид 35 лет, одетого в футболку поло бело синего цвета и синие джинсы, обутого в кеды синего цвета, на спине которого был рюкзак черного цвета, на котором был прикреплен белый лист бумаги с надписью . Данный гражданин шел с остановки «Энергия», расположенной по адресу: <...>, в сторону аптеки «Биос». Данный гражданин был задержан, установлена его личность, им оказался ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

объяснениями ФИО3, из которых следует, что он 20 июня 2022 г. примерно в 11 часов изготовил плакат белого цвета, размером 40*30 см. и сделал на нем надпись большими буквами «Нет расизму», приклеил его скотчем на свой рюкзак черного цвета. В этот же день в 12 часов 10 минут ФИО3 на своей автомашине , выехал из дома по адресу: . Примерно в 12 часов 25 минут он доехал до остановки общественного транспорта «Энергия», расположенной по адресу: <...>, где надел на плечи рюкзак и примерно 12 часов 30 минут встал около автобусной остановки, демонстрируя свой плакат. Простояв минут 10, решил пройтись в сторону памятника «Верблюд», находящегося неподалеку от остановки. Пройдя метров 100, он решил вернуться обратно на остановку, где ходил из стороны в сторону, демонстрируя свой плакат;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13 июня 2022 г., согласно которому с 13 часов 05 минут до 13 часов 20 минут участковый уполномоченный Управления МВД России по г.Элисте ФИО1 с участием ФИО3 произвел осмотр прилегающей территории с фотофиксацией, расположенной с западной стороны магазина «OZON», расположенного по адресу: <...>, участок местности покрыт асфальтным покрытием;

протоколом изъятия вещей и документов от 20 июня 2022 г., согласно которому участковый уполномоченный Управления МВД России по г.Элисте ФИО1 произвел изъятие в кабинете № 74 Управления МВД России по г.Элисте плаката белого цвета, размером 30 см на 40 см с надписью у ФИО3. Данный плакат изъят и упакован в пакет фиолетового цвета с пояснительной запиской.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рапорты сотрудников полиции и видеоматериалы содержат необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и о лице, к нему причастному. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лиц, составивших рапорты, сделавших видеозапись, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного ФИО3 правонарушения.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд находит их достаточными для обоснования вывода о виновности ФИО3 в совершении вышеуказанного правонарушения.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 02 апреля 2009 г. № 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях посягает на отношения, объектом которых является общественный порядок; совершенное ФИО3 правонарушение является грубым нарушением обязательных правил в сфере установленного порядка проведения публичных мероприятий, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения.

Таким образом, приведенные выше данные, подтвержденные видеоматериалами, свидетельствуют об участии ФИО3 в публичном мероприятии в форме пикетирования, проведенном без согласования с органом местного самоуправления-Администрации г. Элисты, в связи с чем его действия должностным лицом административного органа правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера предусмотренного административного штрафа.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Изучением личности ФИО3 установлено, что он в течение года не привлекался к административной ответственности, данное обстоятельство суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

С учетом личности виновного, его возраста, имущественного положения, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возможный размер штрафа в размере 10 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и подлежит снижению до 5 000 рублей на основании положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.4 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , гражданина Российской Федерации, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Калмыкия (МВД по Республике Калмыкия), р/с <***>, ИНН <***>, КПП 081601001, банк получателя: Отделение ЭНБ Республики Калмыкия Банка России УФК по РК, КБК 18811601201019000140, ОКТМО 85701000, БИК 018580010, УИН 18880408220080287000.

Разъяснить ФИО3, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.Х. Лиджаева