Дело № 12-60/2023
УИД 26RS0015-01-2023-001416-47
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
08 ноября 2023 года г. Ипатово
Судья Ипатовского районного суда Ставропольского края Куценко В.В.,
с участием представителей СПК «Кировский» ФИО1 по доверенности от 09.11.2020, ФИО2 по доверенности от 14.02.2023, начальника ОНД и ПР УНД и ПР – главного государственного инспектора Апанасенковского МО и Ипатовского ГО СК по пожарному надзору ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора Апанасенковского МО и Ипатовского ГО СК по пожарному надзору ФИО3 № 87 от 30.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении СПК «Кировский»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Апанасенковского муниципального округа и Ипатовского городского округа Ставропольского края по пожарному надзору ФИО3 № 87 от 30.08.2023 СПК «Кировский» (далее – кооператив) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, кооператив обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить как незаконное и необоснованное, указав, что привлекая кооператив к административной ответственности, должностное лицо не установило, в чем именно выразилось действие или бездействие кооператива, в результате которого произошло возгорание, причины и место возгорания должностным лицом также не установлены. Однако согласно пояснениям ФИО4, который не является работником кооператива, именно он выбросил окурок сигареты, из-за которого возникло возгорание стерни и пожнивных остатков. СПК «Кировский» были предприняты все меры по соблюдению правил пожарной безопасности, поле было опахано полосой шириной 12 метров, начальник производственного участка № 4 СПК «Кировский» ФИО5 после получения информации о возгорании сразу сообщил о пожаре в службу 112. Должностным лицом не был опрошен собственник земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:135, на котором произошло возгорание ФИО6, не установлен пользователь данного участка на момент возгорания. При этом указанный земельный участок находился в аренде у СПК «Кировский» на основании договора аренды от 12.09.2022 до 14.07.2023 и возвращен собственнику по акту приема-передачи от 14.07.2023. Протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушением срока, административное расследование по делу об административном правонарушении не проводилось.
Представители кооператива доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в жалобе с учетом дополнений к жалобе, просили постановление отменить, жалобу – удовлетворить.
Начальник ОНД и ПР УНД и ПР – главный государственный инспектор Апанасенковского МО и Ипатовского ГО СК по пожарному надзору ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Суд, выслушав пояснения представителей кооператива и должностного лица, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы по делу об административном правонарушении, дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, приходит к следующему.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут административную ответственность виновных лиц.
Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
В соответствии с п. 185 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила противопожарного режима в РФ) запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.
Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в порядке согласно приложению № 4.
Приложением № 4 установлен Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях населенных пунктов. Пунктом 9 данного Приложения запрещено использование открытого огня при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 23.06.2023 № 379-п на территории Ставропольского края 01 июля по 15 сентября 2023 года установлен особый противопожарный режим (п. 1).
На период действия особого противопожарного режима установлен запрет на проведение пожароопасных работ на полях и в лесах (п. 3 постановления Правительства СК).
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ).
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Как следует из материалов дела, 26.07.2023 примерно в 21 час. 42 мин. в ходе проведения проверки по факту горения стерни и пожнивных остатков на принадлежащем СПК «Кировский» земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:135 (координаты 45.788235 42.985667), расположенном по адресу: примерно 805 м севернее от х. Кочержинский Ипатовского района Ставропольского края, был установлен факт административного правонарушения, выраженный в нарушении СПК «Кировский» обязательных требований пожарной безопасности, а именно в нарушение п. 185, пунктов 2, 8, 9 приложения № 4 Правил противопожарного режима в РФ на вышеуказанном земельном участке осуществлялось выжигание стерни и пожнивных остатков.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения СПК «Кировский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, привлекая СПК «Кировский» к административной ответственности, государственный инспектор Апанасенковского МО и Ипатовского ГО СК по пожарному надзору ФИО3 не учел, что СПК «Кировский» на момент совершения правонарушения не являлся собственником или арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:135, на котором было обнаружено выжигание стерни и пожнивных остатков.
Согласно выписке из ЕГРН от 27.07.2023 собственником земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:135, расположенного по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, территория муниципального образования г. Ипатово, является ФИО6, указанный участок находился в аренде у СПК «Кировский» с 22.03.2018 на 3 года, срок аренды которого истек 22.03.2021.
В ходе рассмотрения в суде жалобы СПК «Кировский» последним представлены в материалы дела договор аренды земельного участка от 12.09.2022, заключенный между ФИО6 и СПК «Кировский», акт приема-передачи от 12.09.2022, на основании которых вышеуказанный земельный участок передан в аренду СПК «Кировский» на срок до 14.07.2023.
Согласно акту приема-передачи от 14.07.2023 спорный участок возвращен собственнику ФИО6
Таким образом, на момент совершения правонарушения 26.07.2023 СПК «Кировский» не являлся ни собственником, ни арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:135, на котором было обнаружено выжигание стерни и пожнивных остатков, поэтому не является субъектом вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 № 2906-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности и т.д.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах постановление государственного инспектора Апанасенковского муниципального округа и Ипатовского городского округа Ставропольского края по пожарному надзору ФИО3 № 87 от 30.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП, в отношении СПК «Кировский» не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора Апанасенковского муниципального округа и Ипатовского городского округа Ставропольского края по пожарному надзору ФИО3 № 87 от 30.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении СПК «Кировский» отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, жалобу СПК «Кировский» - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение 10 суток со дня его вынесения (вручения), путем подачи жалобы через Ипатовский районный суд Ставропольского края.
Судья В.В. Куценко