РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
16 июня 2023 года г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Комитета по образованию администрации Тулунского муниципального района ФИО2 действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-875/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-000577-94) по иску ФИО1 к Комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района, администрации Тулунского муниципального района о признании периода трудовой деятельности стажем муниципальной службы
установил
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района (далее по тексту решения - Комитет), администрации Тулунского муниципального района о признании периода трудовой деятельности стажем муниципальной службы, указывая в обоснование, что она обратилась в Комитет с заявлением о включении (зачете) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет следующие периоды замещения должностей (работы):
в должности инспектора по охране прав детства, период работы в должности с 09.11.1977 по 31.10.1988, стаж работы - 10 лет 11 месяцев 22 дня, запись в трудовой книжке № 3;
с 01.02.2010 переведена на должность ведущего аналитика-методиста, запись в трудовой книжке № 10, и до 17.04.2014 продолжала работу в отделе народного образования администрации Тулунского муниципального района, стаж работы - 4 года 2 месяца 16 дней.
11.07.2022 ею направлено аналогичное заявление на имя мэра Тулунского муниципального района.
Протоколом заседания Комиссии по установлению стажа муниципальной службы от 27.07.2022 представителю нанимателя (работодателя) рекомендовано включить (зачесть) в стаж муниципальной службы истца период работы в должности инспектора по охране труда, место работы Тулунский аппарат Районо для назначения пенсии за выслугу лет период работы с 09.11.1977 по 31.10.1988, стаж работы 10 лет 11 месяцев 22 дня.
Этим же протоколом представителю нанимателя (работодателя) не рекомендовано включать (не засчитывать) в стаж муниципальной службы истца период работы с 01.02.2010 по 17.04.2014 в должности ведущего аналитика-методиста, стаж работы 4 года 2 месяца 17 дней по той причине, что должность ведущего аналитика - методиста не является должностью муниципальной службы.
Указывает, что с решением в части отказа она не согласна, поскольку согласно записям трудовой книжки, должность ведущего аналитика-методиста, это работа по социальной защите в системе органов государственной власти и местного самоуправления. Указывает, что она, как муниципальный служащий, имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Просит суд признать период ее трудовой деятельности в должности ведущего аналитика-методиста МКУ «Центр методического и финансового сопровождения образовательных организаций Тулунского муниципального района» в отделе народного образования администрации Тулунского муниципального района с 01.02.2010 по 17.04.2014 стажем муниципальной службы.
В судебном заседании истец ФИО1 требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддерживает, представила суду письменные пояснения, которые поддерживает, суду пояснила, что отказ по протоколу заседания Комиссии по установлению стажа муниципальной службы от 27.07.2022, нарушает ее право на пенсионное обеспечение - получения пенсии за счет средств местных бюджетов субъектов Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 52 Устава муниципального образования «Тулунский район», утвержденного решением Думы Тулунского муниципального района от 25.05.2010 № 150 граждане, замещающие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета при наличии условий, определенных областным законодательством. В силу п. 1 ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-03 «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, при наличии условий - стажа муниципальной службы не менее 15 лет. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Иркутской области утвержден Законом Иркутской области от 28.07.1999 № 42-03 «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Иркутской области». Указывает, что она работала в муниципальном учреждении, получала заработную плату из средств местного бюджета, то есть, в органе местного самоуправления в сфере образования. Отдел народного образования администрации Тулунского муниципального района является структурным органом администрации Тулунского муниципального района, осуществляющим управление в сфере образования. В связи с указанным, считает, что требования иска должны быть судом удовлетворены.
Представитель ответчика - Комитета по образованию администрации Тулунского муниципального района ФИО2 действующей по доверенности, в судебном заседании требования иска не признает, суду пояснила, что ответчик руководствуется решением, принятым по протоколу от 27.07.2022. Просит суд в удовлетворении требований иска отказать.
Представитель ответчика - администрации Тулунского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, уведомлены судом надлежаще, принимая участие в предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО3 действующей по доверенности, суду пояснила, что администрация района требования иска не признает, учитывая, что в период с 01.02.2010 по 17.04.2014 должность ведущего аналитика – методиста Управления образования администрации Тулунского муниципального района не относилась к должностям муниципальной службы. Просит суд в удовлетворении требований иска отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, материалами дела подтверждается, что протоколом заседания Комиссии по установлению стажа муниципальной службы от 27.07.2022 в составе комиссии: врио мэра Тулунского муниципального района, председателя комиссии ФИО4, председателя комиссии; ФИО5 председателя комитета по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района, заместителя председателя комиссии; ФИО6 начальника управления по экономике и прогнозированию комитета по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района, секретаря комиссии; членов комиссии: ФИО3 начальника правового управления администрации Тулунского муниципального района; ФИО7 врио председателя комитета по финансам администрации Тулунского муниципального района, по рассмотрению заявления ФИО1 от 11.07.2022 о включении (зачете) периодов ее замещения должностей (работы) в стаж муниципальной службы, проверив документы - копию трудовой книжки, руководствуясь статьей 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Иркутской области от 04.04.2008 № 3-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области», статьей 12 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 89-оз «О Реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области», Порядком назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Тулунского муниципального района, утвержденным постановлением Администрации Тулунского муниципального района от 01.09.2014 № 134-пг, комиссия
решила:
рекомендовать представителю нанимателя (работодателю) включить (зачесть) в стаж муниципальной службы ФИО1 - ведущего аналитика - методиста МКУ «Центр методического и финансового сопровождения образовательных организаций Тулунского муниципального района», для назначения пенсии за выслугу лет, следующий период ее замещения должностей (работы):
Дата (число, месяц, год)
Стаж работы
Профессия, должность
Место работы
с какого времени
по какое время
год (лет)
месяцев
дней
С 09.11.1997г.
По 31.10.1988г.
10
11
22
Инспектор по охране прав детей
Тулунский аппаратРайОНО
рекомендовать представителю нанимателя (работодателю) не включать (не засчитывать) в стаж муниципальной службы ФИО1 - ведущего аналитика - методиста МКУ «Центр методического и финансового сопровождения образовательных организаций Тулунского муниципального района», для назначения ей пенсии за выслугу лет, следующий период ее замещения должностей (работы):
Дата (число, месяц, год)
Стаж работы
Профессия, должность
Место работы
с какого времени
по какое время
год (лет)
месяцев
дней
С 01.02.2010г.
По 17.04.2014г.
4
2
17
Ведущий аналитик - методист
Отдел народного образования администрации Тулунского муниципального района; Управление образования администрации Тулунского муниципального района
Данное решение комиссией принято в связи с тем, что, в соответствии с пунктами 13 и 16 статьи 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 3-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области» должность инспектора по охране прав детей Тулунского аппарата РайОНО (период работы с 09.11.1977 по 31.10.1988) относится к должностям муниципальной службы.
В 2007 году вступил в силу Закон Иркутской области от 15.10.2007 № 89-оз «О Реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области», которым был утвержден новый Реестр должностей муниципальной службы в Иркутской области, согласно которого должность ведущего аналитика - методиста Управления образования администрации Тулунского муниципального района (период работы с 01.02.2010 по 17.04.2014) не относится к должностям муниципальной службы, л.д. 50-52.
Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждается, что, в связи с тем, что в 2007 году вступил в силу Закон Иркутской области от 15.10.2007 № 89-оз «О Реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области», которым был утвержден новый Реестр должностей муниципальной службы в Иркутской области, согласно которого должность ведущего аналитика - методиста Управления образования администрации Тулунского муниципального района не относится к должностям муниципальной службы, работодателю истца не рекомендовано период работы истца с 01.02.2010 по 17.04.2014, включать в стаж муниципальной службы.
Частью 3 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (п. п. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В силу п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.
Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ч. 1 ст. 24.
Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Статьей 52 Устава муниципального образования «Тулунский район» в ред. от 24.06.2022, пункт 1 предусмотрено, что граждане, замещающие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета при наличии условий, определенных областным законодательством.
Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальными правовыми актами, п. 2.
Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Иркутской области соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области, п. 3.
Постановлением администрации Тулунского муниципального района от 06.07.2020 № 89-пг утверждено постановление «Об образовании комиссии по установлению стажа муниципальной службы», которым утверждено Положение о комиссии по установлению стажа муниципальной службы.
Пунктом 1.1. Положения постановлено, что Положение о комиссии разработано в соответствии: по ст. 25 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 2 ст. 54 ФЗ «О государственной гражданской службе», Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации ….», ст. 12 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области, Законом Иркутской области от 04.04.2008 № 3-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области».
Пунктом 1.2 Положения постановлено, что комиссия по установлению стажа муниципальной службы создается для выработки рекомендаций представителям нанимателя (работодателям) по вопросам включения (зачета) в стаж муниципальной службы иных периодов замещения должностей для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет…
Комиссия создается при Администрации Тулунского муниципального района и является постоянно действующим консультационно-совещательным органом, п. 1.3.
Решение оформляется протоколом по форме согласно Приложению № 2 к Положению, п. 3.8.
При исчислении стажа муниципальной службы муниципального служащего все включаемые (засчитываемые) периоды замещения должностей суммируются, п. 3.11.
Стаж муниципальной службы исчисляется в годах, месяцах, днях на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже муниципальной службы, содержащихся в трудовой книжке, военном билете, справке военного комиссариата и иных документах, соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленных законодательством Российской Федерации, п. 3.12.
Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз (ред. от 26.12.2022) статьей 11 п. 1 предусмотрено, что граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета (далее - пенсия за выслугу лет), при наличии следующих условий:
1) стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 77, пунктами 1-3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.
Согласно Приложению 2 к ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет представлен в таблице:
Год назначения пенсии за выслугу лет
Стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году
2017
15 лет 6 месяцев
2018
16 лет
2019
16 лет 6 месяцев
2020
17 лет
2021
17 лет 6 месяцев
2022
18 лет
2023
18 лет 6 месяцев
2024
19 лет
2025
19 лет 6 месяцев
2026 и последующие годы
20 лет
Согласно сведений в трудовой книжке истца, истец ФИО1 в период с 01.02.2010 по 17.04.2014 - 4 года 2 месяца 17 дней работала в должности ведущего аналитика - методиста Отдела народного образования администрации Тулунского муниципального района; Управление образования администрации муниципального района, л.д. 17-23, что также подтверждается трудовым договором, заключенным с истцом, л.д. 24-27.
Истец ФИО1 указывает, что работа в отделе образования, а затем в управлении образования администрации Тулунского муниципального района свидетельствуют о том, что она выполняла полномочия органа местного самоуправления в сфере образования.
Согласно Положению об отделе народного образования администрации Тулунского муниципального района, утвержденному решением Думы Тулунского муниципального района от 01.07.2009 № 103, Отдел народного образования администрации Тулунского муниципального района является структурным органом администрации Тулунского муниципального района, осуществляющим управление в сфере образования. Отдел народного образования создан на основании постановления мэра Тулунского муниципального района от 01.03.1995 № 45. Согласно Положению, штатное расписание утверждается администрацией Тулунского муниципального района, финансирование осуществляется за счет средств бюджета Тулунского муниципального района, пункты 1.1., 1.7., 1.8., л.д. 36-44.
Истец считает, с указанными доводами соглашается суд, что, работая ведущим аналитиком-методистом отдела народного образования Тулунского района с 01.02.2010 по 17.04.2014, она осуществляла трудовую деятельность в структурном подразделении администрации Тулунского муниципального района в должности, которая подлежит включению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.
Согласно п. 1.3. Положения об Отделе народного образования, Отдел народного образования взаимодействует с органами администрации Тулунского муниципального района, а также с организациями по вопросам, отнесенным к полномочиям Отдела народного образования.
Тот факт, что истец ФИО1, работая в должности ведущего аналитика - методиста Отдела народного образования администрации Тулунского муниципального района; Управления образования администрации Тулунского муниципального района выполняла непосредственно полномочия органа местного самоуправления в сфере образования подтверждается представленными истцом многочисленными доказательствами: приказом управления образования от 22.06.2012 № 135 «О проведении августовской педагогической конференции» (назначена ответственной в подготовке пленарного заседания); приказом управления образования от 31.08.2012 № 182 «О формировании методической сети района на 2012-2013 учебный год (входила в состав районного методического совета также, как и муниципальные служащие); приказом отдела народного образования от 18.04.2011 № 97/1 «Об утверждении Положения о муниципальной психолого- медико-педагогической комиссии Тулунского района»; приказом от 25.04.2011 № 103 «Об организации проведения психолого-медико-педагогического обследования детей в 2011 году»; приказом отдела народного образования от 16.04.2012 № 74 «Об организации и проведении психолого-медико-педагогического обследования детей в 2012 году»; приказом отдела народного образования от 26.11.2012 № 239 «О проведении обследования детей, имеющих проблемы в обучении»; приказом управления образования от 19.04.2013 № 128 «Об организации и проведении психолого-медико-педагогического обследования детей в 2013 году» (организация и подготовка работы муниципальной ПМПК, согласно должностной инструкции от 01.02.2010); приказом отдела народного образования от 20.09.2010 № 155 «О назначении школьных координаторов по введению предпрофильной подготовки в основной школе»; приказом отдела народного образования от 04.03.2011 № 45/1 «О замене школьного координатора по введению предпрофильной подготовки в МОУ «Алгатуйская СОШ»; приказом отдела народного образования от 22.09.2011 № 190 «О назначении школьных координаторов по введению предпрофильной подготовки в основной школе»; приказом управления образования от 29.10.2012 № 229 «О назначении школьных координаторов по введению предпрофильной подготовки в основной школе»; приказом управления образования от 06.03.2013 № 74 «О командировании на межрегиональный семинар для профориентологов»; приказом управления образования от 01.10.2013 № 268/1 «О назначении школьных координаторов по введению предпрофильной подготовки в основной школе» (координировала работу образовательных учреждений по предпрофильной подготовке и переходу на профильной обучение, согласно должностной инструкции от 01.02.2010), а также иными представленными в обосновании иска приказами, должностной инструкцией.
Как указано в п. 11 ст. 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 3-оз «О Перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области», в стаж областной гражданской, муниципальной службы включаются периоды службы (работы) в муниципальных должностях и должностях муниципальной службы.
Статьей 48 Устава муниципального образования «Тулунский район» предусмотрено, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с Уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Иркутской области, утверждаемым законом Иркутской области, п. 2.
Суд, учитывая, что истец, работая в должности ведущего аналитика - методиста отдела народного образования администрации Тулунского муниципального района; Управление образования администрации Тулунского муниципального района выполняла непосредственно полномочия органа местного самоуправления в сфере образования, то исковые требования о признании периода ее трудовой деятельности, работающей в должности ведущего аналитика - методиста МКУ «Центр методического и финансового сопровождения образовательных организаций Тулунского муниципального района» период работы с 01.02.2010 по 17.04.2014 - 4 года 2 месяца 17 дней в должности ведущего аналитика - методиста в отделе народного образования администрации Тулунского муниципального района, Управление образования администрации Тулунского муниципального района стажем муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 67, 68, 194-199 ГПК РФ, суд
решил
Исковые требования ФИО1 к Комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района, администрации Тулунского муниципального района о признании периода трудовой деятельности стажем муниципальной службы - удовлетворить.
Признать период трудовой деятельности ФИО1, ......р., работающей в должности ведущего аналитика - методиста МКУ «Центр методического и финансового сопровождения образовательных организаций Тулунского муниципального района» период работы с 01.02.2010 по 17.04.2014 - 4 года 2 месяца 17 дней в должности ведущего аналитика - методиста в отделе народного образования администрации Тулунского муниципального района, Управление образования администрации Тулунского муниципального района стажем муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.
Судья Н.А. Рыжова