Дело № 5-1-13/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
посёлок Хомутово 08 ноября 2023 года
Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области
Ванеева Н.В.,
с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
представителя административного органа – УУП МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО6
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в зале суда протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
ФИО1, <данные изъяты>, имеющая на иждивении 3-х несовершеннолетних детей, русским языком владеющей, в переводчике не нуждающейся, не судимой, к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекавшейся,
установил:
08 ноября 2023г. участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО6 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из протокола об административном правонарушении установлено, что 08 ноября 2023г. в 10:40 часов установлен факт нарушения гражданкой республики Таджикистан ФИО1 режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у неё документов подтверждающих её право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила пункт 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 свою вину в совершении изложенного административного правонарушения признала, пояснив, что является гражданкой Таджикистана, не желает возвращаться на территорию Таджикистана, так как жилья у неё в Таджикистане не имеется. В ноябре 2022г. она совместно со своим мужем ФИО7 и несовершеннолетними детьми ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыли на постоянное место жительства в с.Кологривово Новодеревеньковского района Орловской области. Детей устроили в Судбищенскую школу, муж трудоустроен в ООО «Чистый дом». Для законного пребывания на территории Российской Федерации ею был оформлен патент 13 октября 2022г. сроком на один год, однако трудоустроиться не смогла, так как осуществляла уход за детьми. В миграционную службу по вопросам оформления документов для законного пребывания на территории Российской Федерации не обращалась. Намерена оформить документы для пребывания на территории Российской Федерации на законных основаниях.
Представитель административного органа инспектор по исполнению административного законодательства МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО6 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
Проверив представленные письменные материалы дела, выслушав лицо, участвующих в деле, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с определением, данным в абз. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно абз.2,5 пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 08 ноября 2023г. в 10:40 часов по адресу: <...> установлено, что гражданка республики Таджикистан ФИО1 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда по истечении установленного законом срока пребывания (до 30 октября 2022г.)
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес> от 08 ноября 2023г. с подробным описанием времени, места, обстоятельств события административного правонарушения, письменными объяснениями иностранного гражданина от 08 ноября 2023г., в которых она подтвердила, что незаконно находится на территории Российской Федерации, копией паспорта гражданина республики Таджикистан, документом, подтверждающим обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию иностранного гражданина, выданного Управлением по вопросам миграции МВД по Костромской области от 13 октября 2023г., копиями патента серия 44 №, выданного 13 октября 2022г. УМВД России по Костромской области, бланком уведомления иностранного гражданина о прибытии ФИО1 в Костромскую область, миграционной карты № на имя ФИО1 где срок пребывания указан до 30 октября 2022г., сведениями банка данных по учету иностранных граждан ФМС России (ФМС России АС ЦБДУИГ).
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ данные доказательства суд признает допустимыми, достоверными, достаточными и приходит к выводу, что совершенное ФИО1 деяние, а именно: нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, а также уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (до 30 октября 2022г.), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а именно в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, доказана в полном объеме.
При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание им своей вины.
Отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств суд не находит.
Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
В соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, признание виновным своей вины в совершении административного правонарушения, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 Ко АП РФ в виде минимального размера штрафа.
При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации, судья учитывает, следующее.
Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закреплённым целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершённое этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь установлен международно-правовыми документами, ратифицированными Российской Федерацией, в том числе статьями 17 и 23 Международного пакта о гражданских и политических правах; статьёй 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статьёй 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Административное выдворение в нарушение принципа единства семьи может привести к нарушению статьи 8 Европейской Конвенции (права на семейную жизнь): «Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны государственных органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц».
То есть, необходимость вмешательства государства в личную и семейную жизнь должна основываться на насущной потребности общества и быть соразмерной правомерной цели, преследуемой государственными органами.
При этом углом зрения административное выдворение представляет собой серьёзное вмешательство государственных органов в осуществление гражданами права на уважение их семейной жизни. Поэтому принятие решения о депортации допустимо лишь в том случае, если оно направлено на достижение одной из правомерных целей, указанных в данной статье Конвенции, и при этом является необходимым в условиях демократического общества.
В данном случае суд учитывает, что гражданка Таджикистана ФИО1 фактически имеет место жительства на территории России, поскольку проживает в <...> по месту жительства с семьей: мужем ФИО7 и несовершеннолетними детьми ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Муж ФИО7 имеет постоянную регистрацию по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с.Кологривово, №, трудоустроен. Несовершеннолетние дети ходят в МБОУ «Судбищенская средняя общеобразовательная школа».
Учитывая изложенные обстоятельства дела, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Признать ФИО1, <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, по следующим реквизитам: УИН 18№,
УФК по Орловской области (МО МВД России «Новодеревеньковское»),
ИНН <***>; КПП 571801001;
Расчётный счёт <***>;
БИК 015402901;
КБК 18811601181019000140;
ОКТМО 54639151;
Номер счета получателя платежа 03100643000000015400;
Отделение Орел Банка России//УФК по Орловской области г.Орел,
штраф по протоколу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, составившим административный протокол, на настоящее постановление может быть подана жалоба судье, вынесшему постановление, для направления её в административную коллегию Орловского областного суда, либо непосредственно в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В.Ванеева