Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Сергиев Посад МО
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
при секретаре Ильинском Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, признании нежилого строения жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, признании нежилого строения жилым домом.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ иск принят к производству суда в порядке ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, пояснила, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ На указанном участке расположено нежилое строение с кадастровым номером № Истец обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о признании садового дома жилым, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с несоблюдением минимальных отступов от границ земельного участка. С данным отказом истец не согласна, т.к. ею было представлено заключение ООО «Кадастровое Агентство», согласно которому фактическое местоположение объектов соответствует установленным требованиям. Специалистом подготовлена схема расположения дома на земельном участке, где указано расстояние от дома до ближайших объектов более 3 м, что соответствует требованиям застройки территории. Спорный дом пригоден для постоянного проживания, оснащен всеми коммуникациями, соответствует требованиям безопасности и надежности. Просила признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать дом с кадастровым номером № жилым домом.
Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, поддержав отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под дачное строительство (л.д.9).
Также ФИО1 является собственником жилого строения площадью 148 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, назначение: нежилое, с ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на указанном выше земельном участке (л.д.10-12).
ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№6382330 ФИО1 было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги в связи с несоответствием садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области, а именно: минимальные отступы объекта капитального строительства с кадастровым номером № менее 3 м от границ земельного участка с кадастровым номером № а также в связи с несоответствием фактического местоположения границ земельного участка сведениям ЕГРН. (л.д.13-15).
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В п. 2 ст. 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Согласно пункту 3 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение N 47).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В частях 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 г. № 885-ПГ были утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, согласно которым минимальные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства должны составлять 3 м.
Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 04.08.2022 г. № 11-ПА утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Административный регламент).
В соответствии с п.8.1 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель должен представить:
8.1.1. Запрос по форме, приведенной в приложении 4 к настоящему Административному регламенту.
8.1.2. Документ, удостоверяющий личность заявителя.
8.1.3. Документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя).
8.1.4. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя).
8.1.5. Правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на жилой дом или садовый дом (в случае, если отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), или нотариально заверенную копию такого документа.
8.1.6. Заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).
8.1.7. Нотариально удостоверенное согласие третьих лиц на признание садового дома жилым, в случае если садовый дом обременен правами указанных лиц (в случае если садовый или жилой дом находится в долевой собственности).
Необходимые документы истцом были представлены в орган местного самоуправления, что не оспаривалось ответчиком.
П.10.2 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: в частности - 10.2.8. Несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа Московской области.
Согласно представленному истцом заключению ООО «Кадастровой агентство», содержащему фактическую схему расположения дома с кадастровым номером №, дом расположен на расстоянии от 3,75 м. до 30,55 м до границ земельного участка и на расстоянии 10,61 м до ближайшего строения.
Кроме того, специалистом сделан вывод, что основные конструктивные элементы здания, в части деформативности (трещиностойкости) и работоспособности, находятся в исправном техническом состоянии, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью. Дефектов и повреждений, влекущих за собой разрушение конструкций, а также влияющих на возможность безопасной эксплуатации здания не выявлено. Дом с кадастровым номером № удовлетворяет всем параметрам жилого дома в соответствии с требованиями к надежности и безопасности, является пригодным для постоянного проживания.
Данное заключение ответчиком не оспаривалось.
В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно-обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Согласно ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Учитывая вышеизложенное, суд считает решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Доводы представителя Администрации Сергиево-Посадского городского округа о несоответствии фактического местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № сведениям ЕГРН суд во внимание не принимает, т.к. доказательств этому суду не представлено, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом не является.
Наличие у спорного дома признаков жилого дома, предусмотренных ст.16 ЖК РФ, позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.16 ЖК РФ, ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, признании нежилого строения жилым домом удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Признать нежилое строение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: №, - жилым домом.
Настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о вышеуказанном объекте недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.
Судья Н.В. Андреева
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Андреева