Решение по делу № 2-606/2023 от 30.10.2023 - о взыскании с администрации МО «<адрес>» <адрес> РД в его пользу 174 700 рублей, составляющих задолженность ответчика по денежному содержанию с <дата> по настоящее время и в дальнейшем на протяжении всего периода исполнения истцом обязанностей на постоянной основе.

05RS0032-01-2021-003756-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года с. Леваши

Левашинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – Магомедова Т.М.,

при секретаре с/з Газимагомедове К.М.,

с участием истца - ФИО2,

представителя ответчика – главы администрации МО «село Урма» Левашинского района РД ФИО5,

представителя третьего лица - председателя Собрания депутатов МО СП «<адрес>» <адрес> РД ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело № по исковому заявлению депутата Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО1 к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД о взыскании с администрации МО «<адрес>» <адрес> РД в его пользу 174 700 рублей, составляющих задолженность ответчика по денежному содержанию с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и в дальнейшем на протяжении всего периода исполнения истцом обязанностей на постоянной основе,

УСТАНОВИЛ:

Депутат Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД о взыскании с администрации МО «<адрес>» <адрес> РД в его пользу 174 700 рублей, составляющих задолженность ответчика по денежному содержанию с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и в дальнейшем на протяжении всего периода исполнения истцом обязанностей на постоянной основе.

В обоснование своего иска указывает, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 17, п.5 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД от 19.03.2020г. № и ч. 2 ст. 53 ФЗ №, Устава МО «<адрес>» п.6 ст. 30, решением Собрания депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ его, депутата Собрания депутатов МО «<адрес>» ФИО1 избрали для работы на постоянной основе в Собрание депутатов МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для получения статуса депутата (равно как и денежного содержания и иных выплат) является избрание лица в установленном порядке на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах депутатом представительного органа.

У депутата представительного органа муниципального образования подчиненность кому-либо отсутствует. Председатель представительного органа не обладает распорядительными полномочиями по отношению к депутатам, поэтому заключение трудового договора с ним не предусмотрено.

Функция, выполняемая депутатом представительного органа местного самоуправления, не является трудовой. Средства, выплачиваемые депутату, являются денежным содержанием, а не платой за выполнение конкретной работы.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Согласно пункту 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, соблюдая требования, установленные пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пункт 6 ст.30 Устава МО «<адрес>» - осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат Собрания депутатов сельского поселения не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Поэтому в таких случаях депутатам положено денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными и региональным законодательством.

П.7. Депутат Собрания депутатов сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

П. 18. В целях осуществления своих полномочий депутат имеет право:

5) получать возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью, в порядке и размерах, устанавливаемых Собранием депутатов сельского поселения; П. 19 Гарантии осуществления полномочий депутата Собрания депутатов сельского поселения устанавливаются Уставом в соответствии с федеральными законами и законами РД.

Закон предусматривает для депутатов ежемесячную денежную выплату в соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ из средств местного бюджета. Ее размер и порядок начисления орган местной власти определяет сам и закрепляет в муниципальном правовом акте.

Вышеуказанное было сделано «Решением Собрания депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Депутатская деятельность - труд физического лица. Служебные функции, выполняемые в рамках депутатской деятельности - трудовые обязанности.

<адрес> рассмотрено его обращение от ДД.ММ.ГГГГ о не исполнении «Решения Собрания депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании для на постоянной основе в Собрание депутатов МО «<адрес>» его с ДД.ММ.ГГГГ, администрацией «<адрес>» <адрес> РД и вынесено представление о ее исполнении письмо №ж-2021 от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация СП МО «<адрес>» <адрес> РД, в нарушение утвержденного Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ года№ п.9 не привела структуру аппарата МО «<адрес>» в соответствии с нормативными требованиями по формированию структуры аппарата органа местного самоуправления муниципальных образований РД, с включением в штат -1 единицы депутата на постоянной основе, с денежным содержанием равным с денежным содержанием Главы администрации СП МО «<адрес>» <адрес> РД, равной 26 536 рублей.

Однако Администрация СП МО «<адрес>» <адрес> РД не исполнила следующее:

в соответствии с Решением Собрания депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании для работы на постоянной основе в Собрание депутатов МО «<адрес>» ФИО1 и включении в штат -1 единицу депутата на постоянной основе с денежным содержанием равным с денежным содержанием Главы администрации СП МО «<адрес>» <адрес> РД равной 26536 рублей; не привела структуру аппарата МО «<адрес>» в соответствие с нормативными требованиями по формированию структуры аппарата органов местного самоуправления муниципальных образований РД, утвержденный Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № п.9; не выплатила ему денежное содержание с ДД.ММ.ГГГГ по сей день; не исполнила досудебную претензию.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании глава администрации МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО5 исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что Решение Собрания депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого предъявлен иск ФИО1, в настоящее время признано незаконным, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

В обоснование своей позиции ФИО5 также представил письменные возражения на исковые требования ФИО1 с аналогичными доводами.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по предмету спора - Собрания депутатов МО СП «<адрес>» <адрес> РД в лице его председателя ФИО4 поддержал исковые требования ФИО1, пояснил, что Решение Собрания депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, вынесенным на основании федерального Закона №131-ФЗ и Устава МО «<адрес>», также это Решение не отменено, в связи с чем иск обоснован.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования по предмету спора – Правительство РД (в лице Министерства юстиции РД), Администрация МР «<адрес>», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки последних суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответчиком не оспаривается и установлено материалами дела, что ФИО1 является избранным депутатом Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> РД текущего созыва.

Согласно Решению № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> РД депутат указанного Собрания ФИО1 избран для работы на постоянной основе в Собрание депутатов МО «<адрес>» <адрес> РД с включением в штатное расписание администрации СП МО «<адрес>» <адрес> РД с ДД.ММ.ГГГГ, с утверждением норматива формирования расходов на оплату труда депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе МО СП «<адрес>» по приложению № к Решению.

В приложении № к Решению, именуемом «Порядок формирования расходов на оплату труда депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе на территории МО СП «<адрес>» на 2021-2025гг.» указано о том, что при формировании фонда оплаты труда депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе сверх суммы средств, направляемых для выплаты, предусматриваются средства на выплату (в расчете на год): надбавка к должностному окладу, надбавка к должностному окладу за особые условия деятельности, ежемесячное денежное поощрение, премия по результатам работы, материальная помощь.

Также в приложении указано, что глава МО самостоятельно формирует предложения о премировании депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, руководитель органа МО СП «<адрес>» вправе перераспределять средства фонда оплаты труда депутата между вышеуказанными выплатами.

В самом Решении указано также о том, что оно вступает в силу с 12.04.2021г.

Из пункта 5 ст.30 Устава МО «<адрес>» <адрес> РД следует, что депутаты осуществляют свою деятельность на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности Собрания депутатов сельского поселения.

Согласно п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 53 вышеназванного Федерального закона расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Одновременно в соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Согласно Нормативным требованиям по формированию структуры аппаратов органов местного самоуправления муниципальных образований РД и Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления РД, утвержденных Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № (п.9) исходя из положений настоящих Нормативных требований примерная структура аппаратов органов местного самоуправления муниципальных образований и городских округов с населением до 15 000 человек устанавливается в следующем виде: количество штатных единиц: глава муниципального образования - 1, депутат представительного органа - 1, и т.д., всего 38 штатных единиц.

Из материалов дела следует, что истец 19.08.2021г. обратился с претензией к ответчику о приведении структуры аппарата МО «<адрес>» в соответствие с нормативными требованиями по формированию структуры аппарата органа местного самоуправления муниципальных образований РД от 27.06.2014г. № п.9 с включением в штат 1 единицы депутата на постоянной основе с предоставлением служебного помещения в здании сельской администрации.

При этом материалы дела не содержат сведений о направлении истцу ответа на претензию в надлежащей форме.

Из обращения истца в прокуратуру <адрес> от 24.05.2021г. следует, что истец обращается с просьбой обязать администрацию МО «<адрес>» исполнить Решение Собрания депутатов МО «<адрес>» № от 09.04.2021г.

Согласно письму ответу прокуратуры <адрес> от 15.06.2021г. следует, что прокуратурой рассмотрено обращение Председателя Собрания депутатов МО СП «<адрес>» <адрес> ФИО4 о не исполнении главой МО «<адрес>» полученных ДД.ММ.ГГГГ нормативно-правовых актов Собрания депутатов и вынесено представление об исполнении (письмо №ж-2021 от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, суд учитывает, что Верховный суд РД по делу №а-3684/23 вынес апелляционное Определение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, рассмотрев административное дело по административному иску главы Администрации МО СП «<адрес>» <адрес>» ФИО5 о признании решения Собрания депутатов МО СП «<адрес>» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании депутата Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 для работы на постоянной основе в Собрание депутатов муниципального образования сельское поселение «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, с включением в штатное расписание Администрации муниципального образования сельское поселение «<адрес>» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ» незаконным,

определил:

признать указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Истец ФИО1, обращаясь с исковыми требованиями к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД о взыскании с администрации МО «<адрес>» <адрес> РД в его пользу 174 700 рублей, составляющих задолженность ответчика по денежному содержанию с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и в дальнейшем на протяжении всего периода исполнения истцом обязанностей на постоянной основе, в качестве основного обоснования законности своих требований приводит вышеуказанное решение Собрания депутатов МО СП «<адрес>» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ №, которое оспорено и соответствующим судебным актом признано незаконным (как указано выше).

В связи с указанным обстоятельством взыскание с ответчика денежных сумм, исчисляемых единственно на основании решения представительного органа, признанного решением суда незаконным, также не будет соответствовать закону, в связи с чем иск ФИО1 удовлетворен быть не может, так как ФИО1, имея статус депутата Собрания депутатов МО СП «<адрес>» <адрес> РД, при этом статус депутата, работающего на постоянной основе, не имеет в силу отсутствия соответствующего действующего и законного решения представительного органа.

При этом утверждения истца ФИО1 и представителя третьего лица ФИО4, что решение Собрания депутатов МО СП «<адрес>» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и не отменено, обусловлены неправильным пониманием ими норм материального и процессуального права, чем, по сути, ими игнорируется вступивший в законную силу и не отмененный судебный акт, которым названное решение представительного органа признано незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Тем самым, вступившим в законную силу судебным постановлением установлена незаконность решения представительного органа, и истцом с третьим лицом, участвовавшим в рассмотрении вышеуказанного дела №а-3684/23, не может быть оспорено это обстоятельство в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления депутата Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО1 к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД о взыскании с администрации МО «<адрес>» <адрес> РД в его пользу 174 700 рублей, составляющих задолженность ответчика по денежному содержанию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в дальнейшем на протяжении всего периода исполнения истцом обязанностей депутата на постоянной основе.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме с мотивированной частью вынесено к 31.10.2023г.

Председательствующий Т.М. Магомедов