Решение по делу № 2-480/2023 от 04.05.2023

Дело № 2-480/2023

86RS0010-01-2023-000412-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Парфененко О.А., при секретаре Юриковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены, указав в обоснование заявленных требований, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; на основании заключения межведомственной комиссии от 14.03.2013 года дом <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу; Постановлением администрации города Мегиона от 18.04.2013 №902 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жильцов установлен до 01.12.2013 года, собственникам направлены требования о сносе; в последующем сроки отселения неоднократно изменялся; в настоящее время на основании Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01.04.2019 № 104-п «Об адресной программе ХМАО-Югры о переселении граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», дом включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; в соответствии с указанным законом у нее возникло право требовать предоставления равнозначного жилого помещения по договору мены безвозмездно, так как дом включен в программу, и администрация города обязана предоставить другое жилье в собственность; просила обязать администрацию города Мегиона предоставить по договору мены жилое помещение в собственность равнозначное жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 29м2, в том числе жилая 16.3 м2, отвечающую техническим и санитарным требованиям в черте города Мегион (л.д. 7-12).

В письменных возражениях администрация г. Мегиона в лице представителя ФИО2 указала, что Постановлением администрации города от 18.04.2013 №902 «О признании необходимости сноса жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» (с изменениями) жилой дом №<адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, крайний срок расселения граждан установлен до 01.09.2024. Постановлением администрации города от 27.08.2022 №2032 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд» принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных в указанном доме, по указанному адресу. Принятое администрацией города решение об изъятии является действующим в течении трех лет со дня принятия согласно пункту 13 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ. В настоящее время свободные от обязательств, жилые помещения, состоящие из одной комнаты на территории города Мегиона, для предоставления ФИО1 по договору мены отсутствуют. На территории города Мегиона не расселено большое количество жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, учитывая количество проживающих в таких домах граждан, администрацией города установлена очередность отселения и сноса многоквартирных домов. Таким образом ранее установленных сроков и до приобретения администрацией в муниципальную собственность жилых помещений, предоставление жилого помещения истцу невозможно. Установление срока отселения в соответствии с пунктом 49 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, является исключительным полномочием органов местного самоуправления. Дом №<адрес>, включен в адресную программу города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением администрации города от 07.06.2019 №1125, которая принята в рамках государственной программы: Адресная программа по отселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.04.2019 №104-п. В рамках реализации адресной программы в 2023 году администрация города планирует приобретение жилых помещений в домах - новостройках, расположенных на территории города Мегиона, путем проведения аукционов. Мероприятия по расселению жилого дома 39 <адрес> будут осуществлены после оформления приобретенных жилых помещений в муниципальную собственность. Оценка жилого помещения, принадлежащего ФИО1 не проводилась, проект соглашения об изъятии объекта недвижимости в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд в адрес собственников не направлялся, таким образом соглашение между сторонами не достигнуто и данные требования являются преждевременными, поскольку процедура изъятия, предусмотренная ст. 32 Жилищного кодекса РФ еще не завершена. По вопросу предоставления жилого помещения маневренного фонда ФИО1 в администрацию города не обращалась. Заявляя требования о предоставлении жилого помещения по договору мены взамен изымаемого, истец должен указать возможные условия предоставления жилого помещения, в противном случае, отсутствие оговоренных условий договора может в последующем привести к затруднениям исполнения решения или невозможности его исполнения. Задержки в реализации программы расселения граждан не имеется, заключение от 2013 года не содержит выводы о наличии опасности для жизни и здоровья граждан, об угрозе обрушения здания выводы технического заключения также, не содержат. Кроме того, на досудебной подготовке истец ФИО1 указала, что помимо спорной квартиры, в ее собственности совместно с сыном имеется другая квартира, в связи с чем незамедлительного решения вопроса о ее переселении в другое жилое помещение не требуется. В требованиях иска содержится указание на жилую площадь 16,3 кв.м., при этом жилая площадь при предоставлении жилого помещения взамен признанного аварийным учету не подлежит, так как равнозначность предоставляемого жилого помещение учитывается по общей площади. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Истец ФИО1 также представила ходатайство о рассмотрении гражданского дела в её отсутствие и приобщении к материалам гражданского дела технического заключения ООО «Мегапроект» по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений <адрес> по состоянию на 2023 год.

На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение – 1-комнатная квартира № <адрес> (л.д. 13).

Из заключения по результатам технического обследования д<адрес> от 22.02.2013 года следует, что указанный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, общее состояние конструкций жилого дома оценено как недопустимое; рекомендовано признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу; процент износа несущих и ограждающих конструкций составляет 77% (л.д. 29-56).

Заключением межведомственной комиссии администрации города Мегиона от 14.03.2013 года № 372 на основании заключения по результатам технического обследования д<адрес> от 22.02.2013 года выявлены основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 26-28).

18.04.2013 года постановлением администрации города Мегиона № 902 в связи с признанием жилых домов аварийными и подлежащими сносу принято решение о производстве работ по сносу жилых домов, в том числе д. <адрес> установлен срок для принятия собственниками жилых помещений решения о сносе жилых домов, в которых расположены принадлежащие им жилые помещения, за счет собственных средств до 01.12.2013 года (л.д.116).

Постановлением администрации г. Мегиона от 27.12.2013 года № 3162, внесены изменения в Постановление № 902 от 18.04.2013 года в части срока сноса жилого дома, для собственников жилых помещений установлен срок сноса жилого дома до 01.02.2014 года (л.д. 117).

На основании Постановления администрации города Мегиона № 640 от 11.03.2014 года принято решение об изъятии земельного участка с носе жилого дома <адрес>, установлен срок для заключения с собственниками жилых помещений соглашения о выкупе изымаемого имущества, либо о предоставлении из взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену в срок до 01.03.2015 года (л.д. 118).

Постановлением администрации г. Мегиона от 26.03.2015 года № 723 внесены изменения в Постановление № 640 от 11.03.2014 года в части срока заключения с собственниками жилых помещений соглашений до 31.12.2015 года (л.д. 119); Постановлением администрации г. Мегиона от 11.12.2015 года № 3030 внесены изменения в Постановление № 640 от 11.03.2014 года в части срока заключения с собственниками жилых помещений соглашений до 31.12.2016 года (л.д. 120); Постановлением администрации г. Мегиона от 23.01.2017 года № 160 срок заключения с собственниками жилых помещений соглашений продлен до 31.12.2018 года (л.д. 121); Постановлением администрации г. Мегиона от 22.01.2019 года № 72 срок заключения с собственниками жилых помещений соглашений продлен до 31.12.2020 года (л.д. 122); Постановлением администрации г. Мегиона от 26.01.2021 года № 134 срок заключения с собственниками жилых помещений соглашений продлен до 31.12.2021 года (л.д. 1232); Постановлением администрации г. Мегиона от 25.01.2022 года № 146 срок заключения с собственниками жилых помещений соглашений продлен до 31.12.2023 года (л.д. 124).

01.04.2015 года в адрес ФИО1 Департаментом муниципальной собственности администрации г. Мегиона направлено уведомление об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен жилой дом <адрес> (л.д. 126).

09.01.2017 года в адрес ФИО1 направлено требование о сносе дома (л.д. 128).

Постановлением администрации г. Мегиона от 28.07.2022 года № 2032 вновь принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд под многоквартирным домом № <адрес> (л.д. 125).

01.08.2022 года в адрес ФИО3 было направлено уведомление о необходимости предоставления документов, для рассмотрения вопроса о расселении (л.д. 129).

До настоящего времени оценка стоимости жилых помещений не произведена, соглашение о выкупе изымаемого помещения с ФИО1 не заключено.

Уведомлением Управления жилищной политики администрации г. Мегиона от 24.03.2023 года подтверждается, что ФИО1 на учете в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма по месту жительства не состоит (л.д. 85).

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают не только выкуп и обмен жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, но и предоставление другого благоустроенного жилого помещения.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного Федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.

Ст. 16 указанного Федерального закона предусмотрено утверждение в целях реализации принципа безвозвратного и безвозмездного переселения граждан высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в котором должен быть указан перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом условия региональных программ не могут ухудшать положение проживающих в аварийном доме граждан по сравнению с установленными Федеральным законом.

Указанные разъяснения содержатся в п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2019 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 года, п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 за 2017 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.

Жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 01.04.2019 № 104-п утверждена региональная адресная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, дом <адрес> включен в данную программу и содержится в Адресном перечне многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащих сносу или реконструкции, жители которых будут переселены в 2019 - 2025 годах (п.193 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, признанных аварийными до 1 января 2017 года).

Кроме того, жилой дом № <адрес> включен в "Адресную программу городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Администрации г. Мегион от 07.06.2019 № 1125 (л.д.74-84).

По условиям указанных программ мероприятия по расселению реализует орган местного самоуправления, то есть администрация города Мегиона.

Таким образом, принимая во внимание, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО1, в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность, при этом администрация города по делу является надлежащим ответчиком.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 29 кв.м, жилая площадь квартиры – 16,3 кв.м.

Следовательно, ФИО1 администрацией города должно быть предоставлено безвозмездно в собственность по договору мены взамен аварийного равнозначное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 29 кв. м, в границах города Мегиона.

Несмотря на то, что адресными программами предусмотрены сроки ее реализации, однако по условиям как региональной, так и муниципальной программ сроки расселения не фиксированы и могут быть изменены.

Так, в соответствии с разделом 5 Адресной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 01.04.2019 N 104-п (ред. от 20.06.2019) переселение жителей аварийных домов в другие благоустроенные жилые помещения должно быть осуществлено не позднее 1 сентября 2025 года. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Аналогичные положения содержатся в разделе 6 "Адресной программы городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Мегиона от 07.06.2019 № 1125.

Ранее срока переселения, предусмотренной региональной программой собственник вправе получить на основании п. 2 ч. ст. 16 названного Федерального закона.

Аналогичная правовая позиции изложена Верховным Судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), согласно которой, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Учитывая состояние дома, признание его аварийным и подлежащим сносу еще в 2013 году при установленном проценте износа 77%, отсутствие у ФИО1 другого жилого помещения в собственности либо в пользовании, а также выводам технического заключению по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций, подготовленному ООО «Мегапроект» на 2023 год, состояние ограждающих и несущих конструкций жилого помещения и мест общего пользования представляет опасность для жизни и здоровья человека, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, поскольку факт угрозы жизни и здоровью, в связи с возможным обрушением несущих и ограждающих конструкций нашел свое подтверждение и отражен в исследованном судом выше Техническом заключении по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций, подготовленному ООО «Мегапроект», нахождение несущих конструкций в крайне аварийном состоянии подтвержден и представленной к заключению фототаблицей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Мегиона обязанность предоставить ФИО1 в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, общей площадью не менее 29 кв.м, в границах города Мегиона, по договору мены, взамен помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с «Адресной прогpаммой города Мегиона по переселению гpаждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», утвержденной постановлением администрации г. Мегиона от 07.06.2019 № 1125.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Мегионский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 мая 2023 года.

Судья /подпись/ О.А. Парфененко

Копия верна:

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2-480/2023 Мегионского городского суда ХМАО-Югры.

Решение в законную силу не вступило. 04.05.2023

Судья О.А. Парфененко

Секретарь судебного заседания С.В. Юрикова