мотивированное решение суда составлено 08.04.2025
50RS0№-69
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Подольский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Ледковой И.М.,
при помощнике судьи ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, ФИО9 о признании распоряжения незаконным, признании права на обеспечение жилым помещением, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ
ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным распоряжения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; признании за ФИО2 права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда <адрес>, как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <адрес>; возложении на ответчика обязанности включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <адрес>.
Свои требования истец мотивирует тем, что органом опеки и попечительства истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку истец не имеет регистрации на территории Г.о. Подольск. Полагая данный отказ незаконным, истец вынуждена обратиться в суд.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития <адрес>.
Истец – ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.
Ответчики – ФИО10; ФИО11 представитель ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в письменных возражениях основаниям (л.д. 31).
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению:
В судебном заседании установлено:
Родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 39) являются ФИО3 и ФИО4, которая лишена родительских прав решением Хасынского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением <адрес> № за несовершеннолетней ФИО2 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>А, <адрес> (л.д. 44).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Мэра <адрес> установлена опека над несовершеннолетней ФИО2, несовершеннолетняя принята на регистрационный учет в отделе опеки и попечительства управления образования мэрии <адрес>. ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетней (л.д. 45).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Мэра <адрес> несовершеннолетняя снята с регистрационного учета в отделе опеки и попечительства управления образования мэрии <адрес> (л.д. 46).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы муниципального образования «<адрес>» № отменено установление опеки над несовершеннолетней ФИО2, несовершеннолетняя передана в приемную семью ФИО1 (л.д. 47).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» № несовершеннолетняя передана под опеку ФИО5 (л.д. 48).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» № несовершеннолетняя ФИО2 снята с регистрационного учета в органе опеки и попечительства отдела образования администрации муниципального образования «<адрес>» (л.д. 49).
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением отдела опеки и попечительства в Щербинке территориального управления опеки и попечительства Департамента семейной и молодежной политики <адрес> №-Р несовершеннолетняя ФИО2 поставлена на учет в отдел опеки и попечительства; определено место ее жительства по месту жительства приемных родителей по адресу: <адрес> (л.д. 50-51).
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Подольскому муниципальном району №-Р несовершеннолетняя ФИО2 поставлена на учет в отдел опеки и попечительства; определено место ее жительства с приемными родителями по адресу: <адрес>(л.д.52-53).
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением отдела опеки и попечительства в Щербинке территориального управления опеки и попечительства Департамента семейной и молодежной политики <адрес> №-Р несовершеннолетняя ФИО2 снята с учета в отделе опеки и попечительства; личное дело передано по принадлежности в Вороновское управление социальной защиты населения <адрес> (л.д. 54).
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Вороновского управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов <адрес> №-ОП несовершеннолетняя ФИО2 поставлена на учет в отдел опеки и попечительства (л.д. 55).
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Вороновского управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов <адрес> №-р несовершеннолетняя ФИО2 снята с учета в отделе опеки и попечительства; расторгнут договор № о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ; личное дело направлено в Управление опеки и попечительства Министерства образования по городскому округу Подольск (л.д. 56).
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования по городскому округу Подольск №-Р поставлено на учет личное дело несовершеннолетней ФИО2; определено место ее жительства по месту жительства приемных родителей по адресу: <адрес> (л.д. 57).
.ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением о включении несовершеннолетней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <адрес> (л.д. 34), на что ей было отказано (заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.16Р-295) (л.д. 36, 37).
Основанием к отказу послужили то обстоятельство, что <адрес> не является местом жительства ФИО2, так как местом ее регистрации является: <адрес>А, <адрес>.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего:
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Аналогичная норма содержится в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" (подпункт 3 пункт 4 статьи 8).
Согласно пункту 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 22 лет включительно, получивших меру поддержки в виде единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата <адрес>, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном <адрес>.
Из приведенных положений закона следует, что факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается только в случае, если указанные лица являются нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками этих жилых помещений ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-К23-84-К2).
В соответствии с пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в <адрес>.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания) ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 в Обзоре судебной практики N 4 (2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по месту жительства этих лиц.
Местом жительства несовершеннолетних лиц, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.
Исходя из положений статей 20, 34, 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 148 СК РФ, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", принимая во внимание правовую позицию, изложенную в вышеуказанном Обзоре судебной практики N 4 (2016), суд приходит к выводу, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 14 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, а также, что место жительства подопечных детей определяется и тем обстоятельством, какой орган опеки и попечительства осуществляет полномочия в отношении этих детей.
Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 19). Местом регистрации несовершеннолетней является: <адрес>А, <адрес> (л.д. 24), по которому постановлением Администрацией Хасынского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней (л.д. 61).
Таким образом, отсутствие постоянной регистрации ФИО2 на территории <адрес> не может являться основанием для лишения права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации. Доводы о постоянном характере проживания ФИО2 в <адрес> Подольск, а также факт невозможности проживания по месту регистрации в <адрес>, установлены в ходе судебного разбирательства и подтверждаются материалами дела, в связи с чем суд находит заявленные исковые требования к Министерству социального развития <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что надлежащим ответчиком является Министерство социального развития <адрес>, оснований для удовлетворения иска к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, не имеющему статус самостоятельного юридического лица, у суда не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <адрес>.
Признать за ФИО2 право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда <адрес>, как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <адрес>.
Обязать Министерство социального развития <адрес> (ИНН №) включить ФИО2 (паспорт №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <адрес>.
В удовлетворении исковых требований к окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца, с принесением апелляционной жалобы через Подольский городской суд.
Председательствующий судья подпись Ледкова И.М.