Решение по делу № 2-197/2025 от 27.02.2025

Дело № 2-197/2025

УИД: 34RS0038-01-2024-003091-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.,

при секретаре Пробичевой Е.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Бояринцева Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волжского Волгоградской области к ФИО2, ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» о признании сертификата недействительным, возложении обязанности внести изменения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Волжского Волгоградской области обратился в суд с иском к ФИО2, ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» о признании сертификата недействительным, возложении обязанности внести изменения.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой города проверкой выявлен факт незаконной выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранному гражданину ФИО2. По информации ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» от 15.11.2024 ФИО2 имеет сертификат 1 уровня о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №, выданный 27.06.2022.

Приговором Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана виновной в совершении преступлений за организацию незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренных ч. 1 ст. 322.1 и п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ.

При рассмотрении уголовного дела установлено, что в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ к ФИО3 в агентство переводов «Полиглот» обратился гражданин Республики Таджикистан ФИО2, который не обладая минимальным уровнем знаний, намеревался сдать экзамен на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации с целью получения сертификата, обладание которым являлось условием для получения патента и осуществления легальной трудовой деятельности на территории Российской Федерации. ФИО3 заверила ФИО2 в успешной сдаче экзамена и получении Сертификата за денежное вознаграждение в размере 23000 рублей. ФИО2 оплатил 23000 рублей за свою гарантированную успешную сдачу экзамена и получение в последующем соответствующего сертификата и иных миграционных документов. ФИО3 при сдаче экзамена предоставила ФИО2 папку с экзаменационными тестами, в которой были сделаны различные отметки рядом с ответами. Поскольку ФИО2 не владел в достаточной степени русским языком, он переписал отмеченные ответы в экзаменационный бланк. Указанные обстоятельства также подтверждаются показаниями самого ФИО2, который сообщил, что не в достаточной степени владеет русским языком для сдачи экзамена.

Проверкой установлено, что ФИО1 экзамен в целях определения знаний о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, самостоятельно не сдавал ввиду отсутствия соответствующих знаний, а также навыков владения русским языком, соответственно, выданный ему сертификат является недействительным.

В результате неправомерных действий ФИО3 иностранный гражданин ФИО2 получил Сертификат, на основании которого легализовал свое пребывание на территории Российской Федерации путем получения патента. В настоящее время срок действия патента истек (ДД.ММ.ГГГГ).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор г. Волжского просит признать выданный ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ФИО2 сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным. Возложить обязанность на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» представить оператору федеральной информационной системы (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда обратить к немедленному исполнению, ввиду ограниченного срока действия сертификата, в период которого ФИО2 может повторно обратиться с заявлением о выдаче патента, тем самым легализовав свое пребывание на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца Бояринцев Р.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила письменные возражения на исковое заявление, исковые требования не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом по последнему известному месту жительства.

Представитель третьего лица УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ считают, что требования истца подлежат удовлетворению, с целью пресечения возможности легализации положения ФИО2 на территории Российской Федерации.

Представитель ООО «Образовательный центр Лига», привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст.ст. 21, 27).

Согласно п.6 ч.2 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.

На основании ч. 2 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ и Приказа Минобрнауки России от 11.06.2021г. № сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на адрес либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» включено в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата (п. 3 Постановления №).

Требования к уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление №).

В силу п. 2 Постановления № лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.).

По истории России необходимо знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации.

По основам законодательства Российской Федерации необходимо знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Согласно п. 17 Постановления № сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, вносятся организациями, проводящими экзамен, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Истцом оспаривается действительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательстве Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Таджикистан (л.д. 78).

Приговором Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоящая в экзаменационной комиссии в должности тестера ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» от ООО «Образовательный центр Лига», в чьи обязанности входило организация тестирования иностранных граждан, обеспечение видеозаписи процедуры экзамена, предоставление материалов проведения экзамена руководству ФГАОУ ВО «РУДН»(л.д.64-67) признана виновной в совершении преступлений за организацию незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренных ч. 1 ст. 322.1 и п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ (л.д. 10-63).

В свою очередь ФИО3, проведя устную ознакомительную беседу с ФИО2, изучив уровень теоретических знаний и навыков разговорной речи на русском языке, который являлся не достаточным для получения в установленном порядке сертификата, заверила последнего в успешной сдаче экзамена и получении Сертификата за денежное вознаграждение в размере 23000 рублей.

В указанный период времени (с 03 по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 оплатил 23000 рублей за свою гарантированную успешную сдачу экзамена и получение в последующем соответствующего сертификата и иных миграционных документов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 при сдаче ФИО2 экзамена предоставила последнему контрольно-измерительные материалы, содержащие информацию и условия, гарантирующие успешную сдачу экзамена.

В период с 24 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направила посредством электронной почты в ФГАОУ ВО «РУДН» сканированные копии документальных материалов и ведомостей результатов экзамена, видеозапись экзамена, свидетельствующих о якобы успешной сдаче экзамена ФИО2 с целью получения соответствующего Сертификата на имя последнего.

Направленные документы послужили основанием для принятия руководителями ФГАОУ ВО «РУДН» решения о выдаче Сертификата гражданину Республики Таджикистан ФИО2 (сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из показаний ФИО2, допрошенного ДД.ММ.ГГГГ следователем СЧ по РОПД СУ УМВД России по г. Волгограду в присутствии переводчика ФИО6, следует следующее.

Примерно в июне 2022 года ФИО2 обратился в агентство переводов «Полиглот» за услугой по подготовке документов для патента. При посещении агентства с ним общалась сотрудница, которой, как впоследствии выяснилось, являлась ФИО3

В свою очередь ФИО3 пояснила, что услуга по подготовке документов для патента, а также принятие экзамена по владению русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации стоит 23000 рублей. С данными условиями ФИО2 согласился и оставил предоплату.

В назначенное время ФИО2 прибыл в агентство «Полиглот» для сдачи экзамена, где его встретила ФИО3, проводила в класс и объяснила последовательность действий.

Из пояснений ФИО2 также следует, что ФИО3 при сдаче экзамена предоставила ему папку с экзаменационными тестами, в которой были сделаны различные отметки рядом с ответами. Поскольку ФИО2 не владел в достаточной степени русским языком, он переписал отмеченные ответы в экзаменационный бланк. На следующий день после сдачи экзамена ФИО2 стало известно о его успешной сдаче.

Одновременно ФИО2 сообщил, что не в достаточной степени владеет русским языком для сдачи экзамена. <.....>)

По информации ФГАОУ ВО «РУДН» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения успешно сдал экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в РУДН, на основании чего был оформлен сертификат № о владении ФИО2 русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и выдан ДД.ММ.ГГГГ. (<.....>)

В состав комиссии по проведению экзамена входила ФИО3, являясь ответственным лицом за проведение экзамена в аудитории. (<.....>)

По информации ФГАОУ ВО «РУДН» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имеет сертификат 1 уровня о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. (<.....>)

Согласно ответу УМВД РФ по г. Волжскому от ДД.ММ.ГГГГ срок действия патента на имя ФИО2 истек ДД.ММ.ГГГГ, срок регистрации по месту пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ. (<.....>)

Возражая против исковых требований, стороной ответчика ФГАОУ ВО «РУДН» на обозрение суда, согласно приложению к возражениям представлены следующие доказательства: копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление анкета ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, копия контрольных измерительных материалов ФИО2, копия протокола организации и проведения экзамена от ДД.ММ.ГГГГ, копия сводной таблицы результатов экзамена, флеш- накопитель с видеозаписью экзамена.

Из выше указанных материалов усматривается, что между ФГАОУ ВО «РУДН» и ООО «Образовательный центр «Лига» заключён договор № на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ для сдачи экзамена ФИО2 подал заявление- анкету.

ДД.ММ.ГГГГ в агентстве переводов «Полиглот»(ИП «ФИО3), расположенном по адресу: <адрес> проведён экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении иностранного гражданина ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по результатам которого выдан сертификат на знание русского языка.

Экзамен у ФИО2 принимали члены комиссии – педагогические работники (ФИО7, ФИО3), специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Возражения ответчика ФГАОУ ВО «РУДН» о том, что экзаменаторами на основании письменного результата экзамена уровень знаний ФИО1 признан достаточным, о предъявлении минимальных требований к уровню знаний для получения патента, суд находит необоснованными, с учетом выявленных в ходе рассмотрения уголовного дела обстоятельств, что ФИО1 передана папка с экзаменационными тестами, в которой были сделаны различные отметки рядом с ответами. Поскольку ФИО1 не владел в достаточной степени русским языком, он переписал отмеченные ответы в экзаменационный бланк.

Таким образом, доводы ответчика о соблюдении порядка проведения экзамена суд находит опровергнутыми материалами дела. Возражения ответчика о том, что в компетенцию сотрудников правоохранительных органов не входит определение уровня знаний и навыков иностранного гражданина по русскому языку суд находит необоснованными, с учетом установленных в ходе расследования по уголовному делу обстоятельств о нарушении порядка проведения экзамена.

Из исследованной судом видеозаписи следует, что ФИО2 представился, после чего в письменной форме осуществил сдачу экзамена.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из обстоятельств, установленных приговором Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 В соответствии которыми, указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена.

Более того в силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные судебным актом, вступившим в законную силу, повторной проверке не подлежат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок действия Сертификата на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Срок действия Сертификата со дня его выдачи на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», составляет 3 года.

Судом установлено, что ФИО2 экзамен в целях определения знаний о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, самостоятельно не сдавал ввиду отсутствия соответствующих знаний, а также навыков владения русским языком, соответственно, выданный ему сертификат является недействительным.

В соответствии с Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, представление оператору (Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки) информационной системы сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации осуществляется выдавшими их образовательными организациями.

Данные организации обеспечивают полноту, достоверность и актуальность сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации), внесенных в информационную систему.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании выданного ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ФИО2 сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.

Поскольку судом признается недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО2, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» представить оператору федеральной информационной системы сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Обращение решения суда к немедленному исполнению обусловлено ограниченным сроком действия Сертификата, в период которого ФИО1 может повторно обратиться с заявлением о выдаче патента, тем самым легализовав свое пребывание на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать выданный ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ФИО2 сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.

Возложить обязанность на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» представить оператору федеральной информационной системы (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №, выданный ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 марта 2025 года.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-197/2025,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде