РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2022 года г. Кинель Самарская область
Кинельский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Лейновой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хартенко Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-881/2022 по иску Кинельского межрайонного прокурора к Министерству образования и науки Самарской области, Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 11 городского округа Кинель Самарской области, администрации городского округа Кинель Самарской области, комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинель Самарской области о создании безопасных условий обучения,
УСТАНОВИЛ:
Кинельский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о создании безопасных условий обучения, указав, что ходе проверки исполнения требований антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, было установлено, что в ГБОУ СОШ № 11 г.о. Кинель отсутствует договор на осуществление охраны здания школы. Для устранения выявленного нарушения в адрес руководителя образовательного учреждения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого указанное нарушение не устранено ввиду отсутствия финансовой возможности. В соответствии с Уставом школы ее учредителем является Министерство образования и науки Самарской области. Обращение с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц в случае возникновения угрозы совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, недопущения свободного проникновения на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создания препятствий в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, в том числе несовершеннолетних, а также обеспечения безопасного пребывания в образовательном учреждении, сохранения их жизни и здоровья.
Уточнив исковые требования, истец просит обязать ГБОУ СОШ № 11 г.о. Кинель с начала учебного 2022 - 2023 г. заключить договор на осуществление охраны с частной охранной организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Министерство образования и науки Самарской области с начала учебного 2022 - 2023 г. профинансировать мероприятия (договор на осуществление охраны), направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности ГБОУ СОШ № 11 г.о. Кинель, расположенной по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков привлечены администрация г.о. Кинель Самарской области, комитет по управлению муниципальным имуществом г.о. Кинель Самарской области.
Представитель истца помощник Кинельского межрайонного прокурора Лепшина А.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГБОУ СОШ № 11 г.о. Кинель по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что здание школы является муниципальной собственностью, соответственно расходы по организации охраны здания несет администрация.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают органы местного самоуправления. Согласно договору безвозмездного пользования здание школы принадлежит муниципалитету. Поэтому расходы на антитеррористическую защищенность относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Представитель ответчиков администрации г.о. Кинель Самарской области и КУМИ г.о. Кинель Самарской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что по условиям договора безвозмездного пользования расходы на содержание здания школы и коммунальные платежи производятся из местного бюджета, обеспечение иных хозяйственных нужд осуществляет Министерство образования и науки Самарской области. Соответственно расходы, связанные с антитеррористической защищенностью, несет Министерство образования и науки Самарской области.
Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в частности относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (п. 1 Требований).
В силу подп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности их охрана обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Из материалов дела следует, что Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, соблюдения прав несовершеннолетних и создания условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении.
Проверкой установлено, что здание ГБОУ СОШ № 11 г.о. Кинель, расположеное по адресу: <адрес>, которое согласно паспорту безопасности отнесено к третьей категории опасности, в нарушение указанных выше Требований не обеспечено охраной.
По результатам проверки директору ГБОУ СОШ № 11 г.о. Кинель вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Согласно ответу директора ГБОУ СОШ № 11 г.о. Кинель в администрацию г.о. Кинель и Министерство образования и науки Самарской области направлены письма с просьбой оказать содействие в обеспечении охраны обучающихся школы и его структурных подразделений сотрудниками ЧОП и оборудовании постов охраны.
Таким образом, установлен факт наличия в указанном образовательном учреждении нарушений, влекущих угрозу жизни и здоровью работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.
Установлено, что собственником здания школы ГБОУ СОШ № 49 г.о. Кинель, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование г.о. Кинель Самарской области.
ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Самарской области и администрацией г.о. Кинель Самарской области заключено Соглашения о взаимодействии в области образования.
Согласно п. 2.2 Соглашения органы местного самоуправления г.о. Кинель Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование.
В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между муниципальным образованием г.о. Кинель Самарской области и ГБОУ СОШ № 11, о передаче здания школы в безвозмездное пользование, образовательное учреждение обязано использовать переданное имущество исключительно с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании, эксплуатировать имущество в соответствии с назначением.
Ссудодатель, т.е. муниципальное образование г.о. <адрес>, обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по капитальному и текущему ремонту, обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
При этом отсутствии финансовых средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения указанной обязанности.
Принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, в том числе от посягательств третьих лиц, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ГБОУ СОШ № 11 г.о. Кинель и администрацию г.о. Кинель Самарской области обязанности организовать охрану здания школы.
Оснований для удовлетворения требований о возложении на Министерство образования и науки Самарской области обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности, суд не находит.
При этом суд исходит из того, что Министерство не является субъектом материального правоотношения по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Кинельского межрайонного прокурора к Министерству образования и науки Самарской области, Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 11 городского округа Кинель Самарской области, администрации городского округа Кинель Самарской области, комитету по управлению муниципальном имуществом городского округа Кинель Самарской области о создании безопасных условий обучения удовлетворить частично.
Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 11 городского округа Кинель Самарской области, администрацию городского округа Кинель Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать охрану здания, расположенного по адресу: <адрес>, переданного в безвозмездное пользование Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 11 городского округа Кинель Самарской области, силами частных охранных предприятий либо подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.
В остальной части в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14.07.2022.
Судья <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>